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工業(yè)和信息化部關(guān)于推進工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)意見

工信部裝[2013]511號

工業(yè)機器人是集機械、電子、控制、計算機、傳感器、人工智能等多學(xué)科先進技術(shù)于一體的自動化裝備,代表著未來智能裝備的發(fā)展方向。推進工業(yè)機器人的應(yīng)用和發(fā)展，對于改善勞動條件，提高產(chǎn)品質(zhì)量和勞動生產(chǎn)率，帶動相關(guān)學(xué)科發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新能力提升，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和工業(yè)轉(zhuǎn)型升級具有重要意義。

經(jīng)過30余年的發(fā)展，我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)已形成了較為完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，在制造領(lǐng)域、應(yīng)急救援、野外勘測、資源開發(fā)、國防軍工等領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用。但與發(fā)達國家相比，我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)仍存在較大差距。一是產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，關(guān)鍵零部件仍嚴重依賴進口。二是公共服務(wù)平臺、標準、人才等產(chǎn)業(yè)體系尚待完善。三是自主品牌工業(yè)機器人市場影響力弱，推廣應(yīng)用難。四是市場競爭不斷加劇，重復(fù)建設(shè)隱憂顯現(xiàn)。為加強行業(yè)管理，推進我國工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)有序健康發(fā)展，提出以下指導(dǎo)意見：

一、發(fā)展目標

開發(fā)滿足用戶需求的工業(yè)機器人系統(tǒng)集成技術(shù)、主機設(shè)計技術(shù)及關(guān)鍵零部件制造技術(shù)，突破一批核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，提升量大面廣主流產(chǎn)品的可靠性和穩(wěn)定性指標，在重要工業(yè)制造領(lǐng)域推進工業(yè)機器人的規(guī)模化示范應(yīng)用。

到2020年，形成較為完善的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)體系，培育3-5家具有國際競爭力的龍頭企業(yè)和8-10個配套產(chǎn)業(yè)集群；工業(yè)機器人行業(yè)和企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新能力和國際競爭能力明顯增強，高端產(chǎn)品市場占有率提高到45%以上，機器人密度（每萬名員工使用機器人臺數(shù)）達到100以上，基本滿足國防建設(shè)、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要。

二、主要任務(wù)

（一）圍繞市場需求，突破核心技術(shù)。選擇汽車、船舶、電子、民爆、國防軍工等重點領(lǐng)域，根據(jù)用戶需求，開展工業(yè)機器人系統(tǒng)集成、設(shè)計、制造、試驗檢測等核心技術(shù)研究，攻克伺服電機、精密減速器、伺服驅(qū)動器、末端執(zhí)行器、傳感器等關(guān)鍵零部件技術(shù)并形成生產(chǎn)力。

（二）培育龍頭企業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)集聚。建立以工業(yè)機器人主機企業(yè)、系統(tǒng)集成企業(yè)為牽引，零部件及產(chǎn)業(yè)服務(wù)企業(yè)協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，實現(xiàn)工業(yè)機器人全產(chǎn)業(yè)鏈的可持續(xù)發(fā)展。大力培育具有國際競爭力的工業(yè)機器人骨干企業(yè)，積極發(fā)展創(chuàng)新型中小企業(yè)，形成具有較強競爭力的工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)集群。

（三）突出區(qū)域特色，推進產(chǎn)業(yè)布局。引導(dǎo)各地方根據(jù)自身條件，合理確定工業(yè)機器人產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式和規(guī)模，依托現(xiàn)有科研制造能力、應(yīng)用基礎(chǔ)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等特點和優(yōu)勢，科學(xué)謀劃，因地制宜，有序推進工業(yè)機器人區(qū)域差異化發(fā)展。

（四）推動應(yīng)用示范，促進轉(zhuǎn)型升級。積極利用工業(yè)機器人技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，提高生產(chǎn)和運行效率，推進節(jié)能減排，保障安全生產(chǎn)，促進工業(yè)領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)升級。抓好一批效果突出、帶動性強、關(guān)聯(lián)度高的典型應(yīng)用示范工程，在工業(yè)機器人用量最大的汽車及其零部件行業(yè)，在勞動強度大的紡織、物流行業(yè)，在危險程度高的國防軍工、民爆行業(yè)和對產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境潔凈度要求高的制藥、半導(dǎo)體、食品等行業(yè)開展自主品牌工業(yè)機器人的應(yīng)用示范。

（五）加強總體設(shè)計，完善標準體系。強化統(tǒng)籌協(xié)作，依托跨部門、跨行業(yè)的標準化研究機制，協(xié)調(diào)推進工業(yè)機器人標準體系建設(shè)。按照急用先立、共性先立原則，加快基礎(chǔ)共性標準、關(guān)鍵技術(shù)標準和重點應(yīng)用標準的研究制定。鼓勵和支持國內(nèi)機構(gòu)積極參與國際標準化工作，提升自主技術(shù)標準的國際話語權(quán)。

（六）強化公共服務(wù)，創(chuàng)新服務(wù)模式。不斷完善產(chǎn)業(yè)公共服務(wù)體系，集中人才、技術(shù)和實驗條件等資源，建立和完善創(chuàng)新能力強、運行機制靈活、能為產(chǎn)業(yè)提供強有力技術(shù)支撐的工業(yè)機器人設(shè)計、研發(fā)、檢測、試驗驗證、認證認可等公共服務(wù)平臺，推進第三方檢測認證體系的建立和完善。

（七）推進國際合作，提升行業(yè)水平。加強工業(yè)機器人技術(shù)的國際交流與合作，引導(dǎo)國內(nèi)企業(yè)與國際優(yōu)勢企業(yè)在工業(yè)機器人關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵部件、主機及系統(tǒng)集成等方面進行研發(fā)合作，充分利用國際創(chuàng)新資源帶動自主品牌工業(yè)機器人的發(fā)展。支持國內(nèi)企業(yè)參與全球工業(yè)機器人市場競爭，推動我國自主技術(shù)和標準走出去。

三、保障措施

（一）加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。建立跨部門、跨行業(yè)、跨區(qū)域、軍地之間的工業(yè)機器人發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，研究重大問題，協(xié)調(diào)制定政策措施和行動計劃，形成資源共享、協(xié)同推進的工作格局。加強工業(yè)機器人相關(guān)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)化專項等的銜接協(xié)調(diào)，積極支持工業(yè)機器人重大應(yīng)用示范和產(chǎn)業(yè)化項目，強化產(chǎn)業(yè)鏈配套和區(qū)域分工合作。

（二）營造良好發(fā)展環(huán)境。建立健全有利于工業(yè)機器人創(chuàng)新激勵、推廣應(yīng)用、有序競爭的政策體系。建立產(chǎn)需對接的長效機制，通過發(fā)布供需信息、供需現(xiàn)場對接、工藝技術(shù)培訓(xùn)等工作，推動自主品牌工業(yè)機器人的市場應(yīng)用。研究制定工業(yè)機器人產(chǎn)品推薦目錄，鼓勵用戶采用自主品牌機器人，提升自主品牌的市場認知度。研究建立鼓勵多元資本公平進入、平等競爭的工業(yè)機器人市場準入機制。

（三）加強財稅政策支持。利用現(xiàn)有高檔數(shù)控機床與基礎(chǔ)制造裝備科技重大專項、智能制造裝備專項、技術(shù)改造專項等資金渠道和重大技術(shù)裝備進口稅收政策，并積極開拓新的政策和資金渠道，鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)加大工業(yè)機器人關(guān)鍵核心技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入，提升自主品牌工業(yè)機器人的質(zhì)量和可靠性。

（四）發(fā)揮行業(yè)組織作用。充分利用行業(yè)協(xié)會、產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟在行業(yè)協(xié)調(diào)、行業(yè)自律、信息交流、政策研究、咨詢評估、國際交流與合作等方面的優(yōu)勢，維護自主品牌工業(yè)機器人企業(yè)在國際競爭中的合法權(quán)益，完善公平競爭規(guī)則，推動行業(yè)健康發(fā)展。及時掌握行業(yè)動態(tài)和發(fā)展趨勢，解決行業(yè)發(fā)展中出現(xiàn)的新問題。

（五）加強人才隊伍建設(shè)。建立多層次多類型的工業(yè)機器人人才培養(yǎng)和服務(wù)體系。支持相關(guān)高校和科研院所加強多學(xué)科交叉整合，加快培養(yǎng)工業(yè)機器人相關(guān)專業(yè)人才。依托國家重大專項、科技計劃、示范工程和重點企業(yè)，培養(yǎng)工業(yè)機器人高層次人才和領(lǐng)軍人才。加快引進工業(yè)機器人高層次人才，完善配套服務(wù)，鼓勵海外專業(yè)人才回國或來華創(chuàng)業(yè)。

各地可按照本意見要求，結(jié)合實際研究制定適合本地區(qū)工業(yè)機器人發(fā)展的具體實施方案、行動計劃和配套政策措施，加強溝通協(xié)調(diào)，抓好措施落實，確保取得實效。

工業(yè)和信息化部

2013年12月22日