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　　生產(chǎn)者不配合缺陷調(diào)查將罰款百萬；隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴(yán)重違法行為，將對生產(chǎn)者處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理?xiàng)l例》昨天公布，自2013年1月1日起施行。汽車召回制度從原來的“規(guī)定”變身“條例”，正式上升到國家的法律法規(guī)的高度。

　　情節(jié)嚴(yán)重吊銷許可

　　此條例對生產(chǎn)者有嚴(yán)格的處罰措施。對于生產(chǎn)者、經(jīng)營者不配合產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門缺陷調(diào)查；未按照已備案的召回計(jì)劃實(shí)施召回；未將召回計(jì)劃通報(bào)銷售者等行為，將處50萬元以上100萬元以下的罰款。

　　針對生產(chǎn)者未停止生產(chǎn)、銷售或者進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，隱瞞缺陷情況，拒不召回等嚴(yán)重違法行為，條例規(guī)定對生產(chǎn)者處以缺陷汽車產(chǎn)品貨值金額1%以上10%以下的罰款。有違法所得的，并處沒收違法所得。

　　在提高罰款額度的同時(shí)，條例還增加了吊銷行政許可等處罰措施，情節(jié)嚴(yán)重的，由許可機(jī)關(guān)吊銷有關(guān)許可。

　　首次明確輪胎召回

　　值得注意的是，輪胎等隨車裝備也首次受到召回條例的制約。條例明確規(guī)定，汽車產(chǎn)品出廠時(shí)沒有隨車裝備的輪胎存在缺陷的，要由輪胎生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回。

　　條例還規(guī)定了汽車產(chǎn)品生產(chǎn)者信息備案義務(wù)，明確了汽車產(chǎn)品生產(chǎn)、經(jīng)營者信息記錄義務(wù)。質(zhì)量監(jiān)督部門開展缺陷調(diào)查，可以進(jìn)入生產(chǎn)者、經(jīng)營者的生產(chǎn)經(jīng)營場所進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，查閱復(fù)制相關(guān)資料，向相關(guān)單位和個(gè)人了解汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的情況。

　　在中國境內(nèi)生產(chǎn)、銷售的汽車和汽車掛車(以下統(tǒng)稱汽車產(chǎn)品)的召回及其監(jiān)督管理，適用本條例。

　　■檔案

　　召回規(guī)定處罰過低

　　威懾力不足

　　據(jù)國務(wù)院法制辦、質(zhì)檢總局負(fù)責(zé)人介紹，2004年3月，國家質(zhì)檢總局等四部門發(fā)布了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，我國開始實(shí)行缺陷汽車產(chǎn)品召回制度。截至2012年10月29日，共實(shí)施召回480次，累計(jì)召回缺陷汽車產(chǎn)品898.6萬輛。

　　從實(shí)踐中看，管理規(guī)定在召回程序、監(jiān)管措施等方面還需進(jìn)一步完善，尤其是管理規(guī)定作為部門規(guī)章，受立法層級低的限制，對隱瞞汽車產(chǎn)品缺陷、不實(shí)施召回等違法行為的處罰過低，最高僅為3萬元罰款，威懾力明顯不足，影響召回制度的有效實(shí)施。

　　■解讀

　　何為缺陷？

　　所謂缺陷，是指由于設(shè)計(jì)、制造、標(biāo)識等原因?qū)е碌脑谕�一批次、型號或者類別的汽車產(chǎn)品中普遍存在的不符合保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的情形或者其他危及人身、財(cái)產(chǎn)安全的不合理的危險(xiǎn)。對在中國境內(nèi)制造、出售的汽車產(chǎn)品存在缺陷的，由生產(chǎn)者負(fù)責(zé)召回，進(jìn)口汽車產(chǎn)品存在缺陷的，由進(jìn)口商負(fù)責(zé)召回。

　　■缺陷汽車召回程序

　　召回啟動程序

　　生產(chǎn)者獲知汽車產(chǎn)品可能存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即組織調(diào)查分析，確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。

　　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門經(jīng)缺陷調(diào)查認(rèn)為汽車產(chǎn)品存在缺陷的，也應(yīng)當(dāng)通知生產(chǎn)者實(shí)施召回。

　　生產(chǎn)者認(rèn)為其汽車產(chǎn)品不存在缺陷的，可以在規(guī)定期限內(nèi)向國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門提出異議，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)專家進(jìn)行論證、技術(shù)檢測或者鑒定。生產(chǎn)者既不按照通知實(shí)施召回又不在規(guī)定期限內(nèi)提出異議的，或者經(jīng)國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門組織論證、技術(shù)檢測或者鑒定確認(rèn)汽車產(chǎn)品存在缺陷的，國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)責(zé)令生產(chǎn)者實(shí)施召回，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)立即停止生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口缺陷汽車產(chǎn)品，并實(shí)施召回。

　　召回實(shí)施程序

　　生產(chǎn)者實(shí)施召回，應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定制定召回計(jì)劃，并按照召回計(jì)劃實(shí)施召回。

　　對實(shí)施召回的缺陷汽車產(chǎn)品，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取修正或者補(bǔ)充標(biāo)識、修理、更換、退貨等措施消除缺陷。

　　國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門應(yīng)當(dāng)對召回實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，并組織與生產(chǎn)者無利害關(guān)系的專家對生產(chǎn)者消除缺陷的效果進(jìn)行評估。

　　召回報(bào)告程序

　　生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照國務(wù)院產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督部門的規(guī)定提交召回階段性報(bào)告和召回總結(jié)報(bào)告。