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    近日，在清華大學的一個講座中，國家氣候中心副主任呂學都提醒聽眾，從2012年1月1日開始，所有在歐盟境內機場起飛或降落的航班全程排放二氧化碳都將納入EUETS（歐盟排放交易體系）。

    呂學都表示，此舉最重要的目的是，突破發達國家和發展中國家“共同但有區別的責任”原則。如果國際航空制定了統一減排的標準，那國際航海也可以這樣做，并會推及到鋼鐵、水泥、冶金等行業。

    最先受到影響的是航空公司，安永氣候變化與可持續發展部門合伙人唐嘉欣在接受本報記者采訪時指出，如果航空公司沒有做好相關工作，導致2012年航空公司僅分配到少量或沒有免費配額，那么一家航空公司就有可能面臨需要花費上千萬甚至上億元人民幣購買大量排放配額的尷尬局面。

    這相當于歐盟的“二氧化碳排放罰單”，航空公司必須引起重視。

    一張罰單可能高達上億元

    航空業原本未被納入EUETS，直到2009年1月13日，經過多年的研究及立法之后，歐盟正式頒布將航空業納入EUETS的指令。

    根據該指令，歐盟自2012年開始對進出歐盟以及在歐盟內部航線飛行的航空公司規定二氧化碳排放限額，并對超出限額的公司收費。

如此，航空公司今年的排放監測工作很重要。唐嘉欣表示，從今年開始，航空公司需要監測自身的排放情況并在2011年初提交到歐盟，作為2012年分配排放配額的依據。如果2010年的監測工作沒有做好或者沒有做，將有可能出現2012年航空公司沒有分配或僅分配到少量免費配額的情況，那么一家航空公司就有可能面臨需要花費上千萬甚至上億元人民幣購買大量排放配額的尷尬局面。

    “這個排放監測報告不但要航空公司自己寫，還需要歐盟認可的獨立第三方來出具核證報告，以證明企業的排放報告是真實的。這對航空公司來說是比較有挑戰性的事情，因為以前沒有應對過這種事情。”唐嘉欣說。

    從中國飛往歐盟的航班單程基本燃油消耗幾十噸到一百多噸不等。假設以100噸燃油消耗產生200噸的二氧化碳排放量來計算的話，一家中國的航空公司一年內所有在歐盟境內機場起飛或降落的航班班次達到5000次的話，就會產生100萬噸的二氧化碳排放。如果這家航空公司沒有申請到歐盟的免費排放配額，那這100萬噸的排放都需要花錢來買??按國際市場價格最低每噸10歐元來算的話，大約需要1000萬歐元，即1億元人民幣。

    唐嘉欣表示，購買100萬噸排放配額是極端情況，是由于航空公司沒有做好應對、沒有提交排放報告給歐盟。但如果航空公司做好應對，比如說從歐盟獲得95萬噸的免費排放配額，那只要購買5萬噸排放配額就可以了，這樣的支出就會少很多。

    如果排放配額購買不足，就要承擔歐盟的高額罰款，達到每噸100歐元，而且以后趨勢是罰款會越來越高。”唐嘉欣說。

    中國航空公司已開始減排監測計劃

    國內擁有最多國際航線網絡的航空公司是中國國際航空股份有限公司（Air China Limited，簡稱“國航”）。

截至2009年底，國航擁有13條歐洲航線，該公司有關負責人對本報記者表示，今年無新增歐洲航線計劃，國航于去年10月向歐盟主管機構提交了ETS監測計劃，并已得到批準，目前監測工作在正常進行中。

    一位資深航空與環境研究人士對本報記者表示，二氧化碳減排的主流方案包括：首先是機隊優化，使用低油耗的新飛機；二是優化航線；三是提高發動機效率，但是由于發動機購買及維修成本較高，因此難度比較大。但航空公司更應著重考慮進行整體籌劃，通過借鑒國際的減排經驗，設立短期、中期、長期目標。

    國航方面拒絕回答歐盟法案對公司成本的影響，稱即將于4月23日發布2009年度報告，目前不能回答任何與財務有關的問題。

    關于減少二氧化碳排放的具體情況，國航有關負責人表示，在過去幾年，國航不斷退出高油耗的老舊飛機，引進大量高效能的新型飛機。公司平均機齡從2005年的8.3年降至2009年的7.3年。目前公司對國際航班全面實施二次放行、協調空管優化國內航路，截至2009年底，單位產出二氧化碳排放量比2005年降低6.7%，累計減少二氧化碳排放量67.8萬噸。

    航空公司可考慮CDM項目

    歐盟出于促進減排的目的，對航空公司分配的免費排放配額將呈逐年減少的趨勢，因此航空公司需要著重考慮購買排放配額的事情。

上述資深航空與環境研究人士表示，國內的航空公司在應對歐盟航空管制、購買排放配額的時候，可以考慮通過在歐洲設立子公司來購買CDM項目的CER，甚至參與CDM項目，但是必須考慮到風險因素。

    該人士表示，中國CDM項目在聯合國的審批越來越嚴，但那些經濟收益比較低，同時能促進發達國家先進減排技術轉移到中國的CDM項目還比較容易獲得批準，航空公司可作相應考慮。

    航空公司如果參與CDM項目有兩個好處，一是從購買CER的角度來說，價格會比較便宜；第二，畢竟是中國的項目，國內的航空公司會了解得更加真實確切一些。關鍵在于項目能否成功注冊，能否成功簽發出CER。

    航空公司如果購買EUA（歐盟碳排放配額）去應對歐盟排放要求的方式當然更加便捷，由于EUA基本是現貨，購買風險會小很多，但價格就會相對昂貴。