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　　“關于低碳城市建設的事情，市里面正在低調推進。”3月29日，吉林市發改委環資處副處長姜天祥在接受本報采訪時說。目前吉林市已根據社科院牽頭完成的 《吉林市低碳發展計劃》（下稱 《低碳計劃》），初步制定了《吉林市低碳經濟發展規劃綱要》。

　　低碳路線圖

　　由中國社會科學院、國家發改委能源所、英國查塔姆研究所、吉林大學等機構聯合完成的《低碳計劃》，于日前公布為吉林市描繪了未來低碳情景下的發展目標。其實在2008年，吉林市低碳發展計劃項目就已啟動，成為國內第一個被官方選為開展低碳經濟方法學和低碳發展示范區研究的案例城市。

　　在 《低碳計劃》描繪的低碳情景中，到2030年，吉林市的碳排放將降至不采取氣候變化對策的基準情景的60%。

　　根據《低碳計劃》中的評估結果，吉林市還遠未達到低碳經濟的發展目標：吉林市目前碳生產力（單位CO2排放所產出的GDP）大約是全國平均水平的一半，根據中國社科院的測算標準，超過平均水平20%可以認定為“低碳”；2007年人均碳排放是全國平均水平的2.5倍；可再生能源在能源總需求中的比例不到5%。

　　“吉林市作為低碳經濟發展的試點，其經驗的推廣意義是很明顯的。”參與了《低碳計劃》研究的吉林大學環境與資源學院環境科學系教授王憲恩認為，吉林市是一個重化工城市，工業門類比較齊全，涵蓋了石化、汽車制造、冶金、電力、建材、農產品加工、生物醫藥等行業，比較具有典型意義。

　　“從工業結構上來看，不搞不行。”姜天祥說。他認為，吉林市的重工業結構特征，一方面能源壓力較大；另一方面，作為老工業基地，也面臨技術更新、產業升級的問題。

　　在吉林市，高耗能行業也是一些增長最快的行業。2007年，工業企業占能源消費總量的84%。石油煉制及化學工業占了工業能源需求的一半，電力和供熱占總能源的1/5。

　　根據目前的排放情景，吉林的碳排放將繼續以極快的速度增長，直到2030年趨緩。報告認為，“這將對能源供應和化石燃料價格上漲造成相當大的壓力。”

　　“整個路線圖的目標，主要還是降低碳排放強度。”王憲恩認為，從吉林市來說，有多個實現途徑。

　　首先是技術升級，目前吉林市運行的生產設備，達到國際先進水平的不到10%。因此，需要制定明確的計劃，以加速技術改造和設備升級換代。

　　其次是發展可再生能源和低碳能源。吉林市在可再生能源開發方面，有其豐富的資源和制造業能力。吉林市處于東北電網中心的地位是使其可利用再生能源發電上網的一大優勢。

　　另外建筑節能、交通運輸、農業和林業也將是低碳領域的投資重點。《低碳計劃》報告認為，吉林市極具潛力的低碳規劃將成為吸引資金和技術合作的良好條件。

　　吉林市能源利用監測中心冷勁松說：“從短期來看，通過提高能源利用率等手段，可能實現相對的低碳排放。但是，從長遠目標還是要依靠開發清潔能源，替代化石能源，實現碳排放總量的絕對下降。”

　　據了解，總裝機容量為12.4萬千瓦的三個水電站建設已經列入吉林市的建設計劃；“十二五”期間，風力發電再增加0.5GW；生物質發電方面，吉林市規劃在大型糧食加工區附近，建設單機2.5萬千瓦的生物質直燃示范電站，探索以村為單位建設若干100或200千瓦的分布式小電廠。除此之外，一項裝機容量達4000兆瓦的核電站項目也在草擬之中。

　　資金難題

　　實現路線圖描繪的目標，需要不菲的投入。到2020年，如果沒有新的發電設施的投資，吉林市的用電缺口將會達到170TWh（TWh＝10億千瓦時）。未來10年要想彌補這一差距，所需投資將達到564億人民幣。

　　如果吉林市擴大低碳能源份額，所需投資還會更多。新建居住建筑嚴格執行節能65%的設計標準，將需額外投資264億元人民幣；此外，還需要對化工、鋼鐵、造紙、汽車、交通等領域進行低碳技術改造。

　　據姜天祥透露，未來10年吉林市的投入將超過1000億。在姜天祥看來，如果這些資金全靠企業融資，或者全靠政府扶持，都不太現實。

　　對于資金投入，王憲恩的看法是，一個企業要想提高它的競爭力，也要降低產品的能耗。通常來說，產品耗能部分，要占其成本的1/3。通過低碳技術，可以使企業的產品成本有所降低。但在目前沒有碳排放強制標準的情況下，企業也會對相應的投入和產出進行分析，如果投入大，節能效果不是很明顯，又沒有相應的政策支持，肯定會影響企業的積極性。

　　作為老工業基地，吉林市在推行低碳技術方面還有另外一個優勢。王憲恩解釋說，目前吉林正在處于老工業基地轉型過程中。轉型就意味著需要選擇方向，在考慮轉型方向的時候，可以把低碳的因素考慮進去。而相對于其他處于正常生命周期內的企業，如果實施低碳技術改造，需要的成本會更大。

　　除了資金之外，技術的獲得是另外一個難點，尤其是國外的低碳技術的獲得。這需要各方??包括國家、地方政府、國外一些政府和機構都給予相應的支持。

　　低碳技術轉讓問題，即便在國家層面也還沒有建立相應的機制。在哥本哈根氣候問題談判中，對中國采取何種技術轉讓方式，尚無定論。

　　姜天祥認為，“如果路線圖中涉及的相應的低碳技術是無償轉讓，肯定能促進吉林的經濟發展，如果是有償轉讓，那就比較復雜，壓力比較大。”

　　“吉林市作為低碳城市試點，也希望找到新的突破口，包括在如何引進國外的技術方面。”王憲恩透露說，從這個事情目前的發展來看，歐盟國家還是比較積極的，但實施起來是什么狀態還不好說。

　　重化工轉型

　　低碳經濟的實施對吉林市的重工業部門而言并非意味著終結。在低碳情景中，某些工業部門的產值會有所下降，其中包括混凝土、制磚及煤炭等，但這些變化是循序漸進的，而且并不十分顯著。

　　根據報告分析，到2030年，與按照目前發展模式相比，實施低碳經濟后煤炭和混凝土的生產產量將降低33%。然而，2030年混凝土實際產量將是2005年的8倍，而煤炭產量則比2005年高出30%。

　　“包括鋼鐵、水泥等一些高耗能企業，目前還是技術的升級換代問題。”王憲恩認為，這些高耗能的產業如何轉型，對當地的經濟發展也是很重要的。在中國，未來10-20年里這些行業還必須存在。對老工業基地而言，這些行業吸收了當地大量的就業人口。

　　“我們之所以展望到2020年，甚至2030年，就是考慮到技術升級換代問題。”王憲恩認為，傳統工業的轉型的過程中，要考慮在下一個階段對新興技術，包括低碳技術的應用。

　　據吉林市能源利用監測中心冷勁松透露，“十二五”期間，吉林市火力發電和鋼鐵行業將實施擴能改造，吉林鐵合金公司、吉林碳素公司、冀東水泥吉林公司和晨鳴紙業吉林公司將從市區整體搬遷，按照新建企業能耗限額要求建設。

　　王憲恩認為，對像吉林市這樣的老工業基地而言，還需要慢慢轉變，“一個社會，不能變動太大，還需要考慮到社會的穩定問題，包括資金是否跟得上，技術是否跟得上，就業是否跟得上。”

　　“發展低碳經濟，還是要借助當地的資源和優勢，像吉林的化工產業發展了40多年，具有一定的傳統優勢。在吉林光電子產業等高科技行業中，也不乏主要石化企業的身影。這充分顯示了他們在科研及材料科學領域的實力。”王憲恩說。