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中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)建議用經(jīng)濟(jì)手段淘汰落后產(chǎn)能。資料圖片

既強(qiáng)化政策約束，又完善政策激勵(lì)

據(jù)上海證券報(bào)報(bào)道：國(guó)務(wù)院昨日正式發(fā)布關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知（下稱《通知》），明確由工信部牽頭，18個(gè)部委聯(lián)合嚴(yán)厲淘汰電力、煤炭、鋼鐵、水泥、有色金屬、焦炭、造紙、制革、印染等行業(yè)落后產(chǎn)能。

記者獲悉，國(guó)家將通過(guò)強(qiáng)化政策約束機(jī)制和完善政策激勵(lì)機(jī)制兩方面推動(dòng)產(chǎn)能淘汰。

三大政策約束

在政策約束方面，首先，國(guó)家將嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，將盡快修訂產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，制定和完善相關(guān)行業(yè)準(zhǔn)入條件和落后產(chǎn)能界定標(biāo)準(zhǔn)；加強(qiáng)投資項(xiàng)目審核管理，盡快修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》，對(duì)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)堅(jiān)持新增產(chǎn)能與淘汰產(chǎn)能“等量置換”或“減量置換”的原則；改善土地利用計(jì)劃調(diào)控，嚴(yán)禁向落后產(chǎn)能和產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目提供土地。

第二，充分發(fā)揮差別電價(jià)、資源性產(chǎn)品價(jià)格改革等價(jià)格機(jī)制在淘汰落后產(chǎn)能中的作用，落實(shí)和完善資源及環(huán)境保護(hù)稅費(fèi)制度，強(qiáng)化稅收對(duì)節(jié)能減排的調(diào)控功能。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)監(jiān)督性監(jiān)測(cè)、減排核查和執(zhí)法檢查，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)執(zhí)行產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、能耗限額標(biāo)準(zhǔn)和安全生產(chǎn)規(guī)定的監(jiān)督檢查，提高落后產(chǎn)能企業(yè)和項(xiàng)目使用能源、資源、環(huán)境、土地的成本。

第三，加大執(zhí)法處罰力度。對(duì)未按期完成淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)的地區(qū)，嚴(yán)格控制國(guó)家安排的投資項(xiàng)目，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”，暫停對(duì)該地區(qū)項(xiàng)目的環(huán)評(píng)、核準(zhǔn)和審批。對(duì)未按規(guī)定期限淘汰落后產(chǎn)能的企業(yè)吊銷排污許可證，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)不得提供任何形式的新增授信支持，投資管理部門不予審批和核準(zhǔn)新的投資項(xiàng)目，國(guó)土資源管理部門不予批準(zhǔn)新增用地，相關(guān)管理部門不予辦理生產(chǎn)許可，已頒發(fā)生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)許可證的要依法撤回。

中央財(cái)政積極支持

在完善政策激勵(lì)機(jī)制方面，中央財(cái)政將利用現(xiàn)有資金渠道，統(tǒng)籌支持各地區(qū)開(kāi)展淘汰落后產(chǎn)能工作。資金安排使用與各地區(qū)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)相銜接，重點(diǎn)支持解決淘汰落后產(chǎn)能有關(guān)職工安置、企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)等問(wèn)題。

同時(shí)，支持企業(yè)升級(jí)改造，統(tǒng)籌安排技術(shù)改造資金，落實(shí)并完善相關(guān)稅收優(yōu)惠和金融支持政策。對(duì)淘汰落后產(chǎn)能任務(wù)較重且完成較好的地區(qū)和企業(yè)，在安排技術(shù)改造資金、節(jié)能減排資金、投資項(xiàng)目核準(zhǔn)備案、土地開(kāi)發(fā)利用、融資支持等方面給予傾斜。對(duì)積極淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)的土地開(kāi)發(fā)利用，在符合國(guó)家土地管理政策的前提下，優(yōu)先予以支持。（記者 葉勇）

鋼鐵行業(yè)：淘汰標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)綜合考慮

國(guó)務(wù)院昨日發(fā)布的關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知和《鋼鐵產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃》明確規(guī)定，2010年底前淘汰300立方米及以下高爐、20噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐；2011年底前再淘汰400立方米及以下高爐、30噸及以下轉(zhuǎn)爐和電爐。

山東泰山鋼鐵集團(tuán)董事長(zhǎng)王守東認(rèn)為，用容積來(lái)劃分標(biāo)準(zhǔn)有些片面。“效益差、污染嚴(yán)重的就應(yīng)該淘汰，這是優(yōu)勝劣汰的過(guò)程，但不是簡(jiǎn)單以容積大小來(lái)劃分的。”他認(rèn)為，應(yīng)該以效益、節(jié)能、環(huán)保等多方面考慮，具體情況具體分析。

“現(xiàn)在鋼鐵行業(yè)的淘汰政策以設(shè)備容積大小作為標(biāo)準(zhǔn)，有一點(diǎn)絕對(duì)化。”福建冶金（控股）有限責(zé)任公司董事長(zhǎng)歐陽(yáng)元也持相同態(tài)度。

馬鋼（集團(tuán)）控股有限公司總經(jīng)理顧建國(guó)稱，如果以環(huán)保作為指標(biāo)，淘汰300、400立方米以下的高爐不失為一種方法，但這種方法不一定絕對(duì)公平，“淘汰落后產(chǎn)能，我們堅(jiān)決擁護(hù)，但以鋼材講，300立方米的高爐是不是一定生產(chǎn)水平差，能耗高，這是相對(duì)而言的。”

鞍山鋼鐵集團(tuán)總經(jīng)理張曉剛則向記者稱，他贊成國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策的內(nèi)容。他說(shuō)，300立方米的高爐主要問(wèn)題是效率低、能耗高，而且基本上沒(méi)有環(huán)保設(shè)施，所以以容積為標(biāo)準(zhǔn)是解決環(huán)保的指標(biāo)問(wèn)題，但并不是都要求去改建成大產(chǎn)能，那樣產(chǎn)能會(huì)越來(lái)越大。

“產(chǎn)業(yè)政策制定是對(duì)的，出臺(tái)時(shí)機(jī)也是好的，方向也是對(duì)的，關(guān)鍵的問(wèn)題可能不是合不合理，而是能不能按照產(chǎn)業(yè)政策去做。”張曉剛說(shuō)。（記者 秦菲菲）

紡織行業(yè)：淘汰可更多采用經(jīng)濟(jì)手段

對(duì)于市場(chǎng)中97%都是民營(yíng)企業(yè)的紡織行業(yè)而言，中國(guó)紡織工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)王天凱對(duì)本報(bào)記者表示，產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于粗放式發(fā)展的問(wèn)題，淘汰可更多采用經(jīng)濟(jì)手段。

但如果非要強(qiáng)調(diào)淘汰落后產(chǎn)能，在行政手段之外，更應(yīng)該用經(jīng)濟(jì)的手段來(lái)做，王天凱說(shuō)：“政策只需要限定一些強(qiáng)制性的環(huán)保指標(biāo)，企業(yè)必須執(zhí)行，如果最終結(jié)果證明無(wú)法贏利，會(huì)自動(dòng)退出市場(chǎng)。”

王天凱說(shuō)，如果要設(shè)置門檻，用設(shè)備的型號(hào)指標(biāo)來(lái)確定標(biāo)準(zhǔn)是不盡合理的。“因?yàn)楹芏嘣O(shè)備的型號(hào)改一改后又出來(lái)使用。”因此他建議，應(yīng)該更多采用一些環(huán)保指標(biāo)而不是型號(hào)來(lái)定準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)