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  溫家寶總理在《政府工作報告》中指出，今年“要努力建設以低碳排放為特征的產業體系和消費模式”，“要大力開發低碳技術，推廣高效節能技術，積極發展新能源和可再生資源”。
    關于我國低碳經濟發展問題，是今年全國兩會的焦點之一。低碳經濟是當今世界正在興起的一種發展方式。低碳經濟將成為較長時期內中國經濟發展的重要主題，是中國發展戰略性新興產業的主要內容。中國將通過轉變經濟發展方式、調整經濟結構、落實節能減排目標，在發展低碳經濟中找到新的平衡點。

    調整能源結構是基礎前提

    所謂低碳經濟是以低能耗、低排放、低污染為基礎的一種經濟發展方式。其實質是通過能源技術和減排技術創新、產業結構和制度創新等手段，盡可能減少煤炭、石油等高碳能源消耗，大規模開發使用可再生能源與低碳能源，提高能源利用效率和創建清潔能源結構，減少二氧化碳等溫室氣體排放，實現人類生存發展觀念和環境的根本轉變，達到經濟社會發展與生態環境保護的雙贏。因此，發展低碳經濟中國首先必須調整能源結構。

    中國能源煤炭比重大，水電、核電、新能源所占比重小，石油、天然氣短缺。中國是世界最大的煤炭生產國和消費國，煤炭在一次能源生產和消費的比重為70%左右，比國際水平的27%高40多個百分點。據估算，2000~2008年，中國一次性能源總消費量累計183.3億噸標準煤，其中煤炭累計消費量為175.6億噸；總排放二氧化碳累計450.4億噸碳當量，其中燃煤排放二氧化碳累計308.2億噸碳當量。2001~2008年，中國經濟年均增長率為10.2%，但根據世界銀行數據庫估計，2000~2008年中國的二氧化碳排放量年均增長率為12.28%，總量從27億噸提高到70億噸，其累計排放量為415億噸。根據國家發展和改革委員會經濟運行調節司的測算，2008年中國煤炭消費量在27.4億噸左右，增長4．5%。如果按照每億噸燃煤排放115萬噸二氧化硫的強度來計算，2008年中國排放二氧化硫為3151萬噸，遠遠超過了環境自身凈化能力。煤炭的大量消費，對大氣、水體、生態環境的污染破壞十分嚴重。中國溫室氣體中85%的二氧化碳和大氣污染中80%的二氧化硫、67%的氮氧化合物來自煤炭的燃燒。二氧化碳造成地球溫室效應，二氧化硫導致酸雨，氮氧化合物嚴重危害人類健康。因此，加快能源結構調整，減少化石能源消耗，增加可再生清潔能源比重，實現能源結構多元化，發電方式多樣化，減少二氧化碳、二氧化硫、氮氧化合物及煙塵顆粒物的排放，對于中國發展低碳經濟至關重要。

   調整中國能源結構，必須加快發展水電，積極發展核電，大力發展新能源。水電是一種經濟、清潔的可再生能源。水電的能源屬性使開發水電成為常規能源優質化、高效化利用的重要途徑之一，開發水電對于建立可持續發展的能源系統具有重要的意義。中國水能資源理論蘊藏量為6．76億千瓦，占中國常規能源資源量的40%，是僅次于煤炭資源的第二大能源資源，是世界水能資源總量最多的國家。可開發的裝機容量為3．97億千瓦，年發電量可達1．92萬億千瓦時，均占世界的1／6。如果開發充分，至少每年可以提供相當10億~13億噸原煤的能源。因此，開發水電可以有效改善中國能源結構，利用好豐富的水能資源是中國能源政策的必然選擇，水電開發應該放在中國能源發展的重要地位。

    世界核電發展的實踐證明，核電是可持續發展的能源。核電不僅具備經濟效益，同時具有環保優勢，是未來可持續發展的有效手段之一。核電有助于緩解全球化石燃料供應的緊張狀態，遏止溫室效應。核電站不排放造成酸雨、危害森林和農作物的二氧化硫、損害人體的氮氧化物、粉塵及產生溫室效應的二氧化碳。核電不僅是一種清潔能源，也是高技術的戰略產業。因此，調整中國能源結構，必須積極發展核電，調整核電中長期發展規劃，提高核電裝機容量在全國電力總裝機容量的比重。