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對《引用通用航空器管理暫行辦法》的解讀
發表日期：[2013-01-24]
dbzz.net    　在過去的一年當中，通航政策不斷出臺，2012年12月11日，中國民航局、財政部聯合印發的《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》正式頒布實施，這是繼去年7月《國務院關于促進民航業發展的若干意見》出臺后又一具有實質意義的利好政策，對中國通用航空發展具有推動作用。
   　近期，中國民航局修訂印發的《引進通用航空器管理暫行辦法》的通知已下發到各通航相關企業，引起了業界的廣泛關注和討論。“@江文全-通用航空”發布的一條微博帶動對該辦法的廣泛討論，在短短的一天時間內，該微博已被轉發近200人次。可見《引進通用航空器管理暫行辦法》對通用航空的重要意義。
   　此次發布于2012年12月24日的《引進通用航空器管理暫行辦法》（以下簡稱“辦法”）是針對2010月4月發布的辦法進行修訂的。那么修訂后的辦法到底發生了哪一些變化？以下將為您細細解讀。
    　實施分類管理，簡化審批流程
  　新辦法明確了對引進通用航空器將實行分類管理。一般通用航空器引進由地區管理局備案管理：噴氣公務機引進由地區管理局負責受理，其中大型噴氣公務機（包括波音737系列、空客A320系列、萊格塞1000，以及最大起飛全重大于以上機型的噴氣公務機，下同）由地區管理局審核，報民航總局核準：其余噴氣公務機由地區管理局核準，報民航局備案。
　   以上新的規定，改變了舊辦法由地區管理局和民航局形成的兩級管理方式，即地區管理局負責申請項目的受理及初步審核，民航局負責核準。由此可見，航空器的引進審批權已由總局逐步下放到地區管理局，并對不同航空器實行分類管理。這樣可以有效提高申請項　目的處理效率。
    但是，備案是如何定義的？我個人認為所謂的備案在一定程度還是“核準”。具體來說，地區管理局可通過對申請材料等來判斷是否“備案”成功，“備案不成功”即拿不到購機批文，這其實就是另一種意義上的“核準”。雖然民航局已經進一步放寬了對航空器引進的管控，但是我們期望的是航空器可以像買汽車一樣能夠自由的買賣（民航局只需在未來的運營中加于管理），完全的市場化運作，只要航空器是處于適航的。增加航空器的保有量，是我們通用航空發展的基礎和根本，我們應該呼吁民航局進一步、完全放寬對航空器引進的管理。
   　縮短了審批和審核時限
    　新辦法規定對于引進一般通用航空器，如無異議，地區管理局應在10個工作日內出具備案證明：對于引進噴氣公務機，地區管理局應該在15個工作日內完成評審，如無異議即予核準，并在10個工作日內報送民航局備案：對于引進大型噴氣公務機，地區管理局應該在10個工作日內完成初步審核，將審核結果及申報材料報送民航局。
   　原辦法規定是“地區管理局應在20個工作日內完成初步審核，并將審核結果通知申請人：通過初步審核的，由地區管理局將審核意見連同申請人材料報送民航局”。從中，我們不難看出，新規定對地區管理局審核和審批時限進行了分類縮短，而民航局的批復時限也由原來的20個工作日縮短為15個工作日。這條規定的修訂，對于通用航空來講卻是實實在在的利好。
    　但是，盡管辦法規定縮短了審核和審批時限，但是這并不意味著放寬了航空器引進。審核可能不會一次性通過，你可能申報兩次就出來購機批文，你也可能申報多次都申請不出來購機批文。
    　一般通用航空器轉發
   　無需重新辦理批文
   　舊辦法中第十一條規定；“通用航空器自國籍登記證書頒發之日起12個月內在國內轉讓或長期租借用于從事通用航空飛行活動的，應由接收方或租用方申請辦理通用航空器引進審批手續。”現在新的辦法修訂為，噴氣公務機在24個月轉讓或長期租借（12個月以上）需重新申報辦理噴氣公務機引進核準手續。這也就是說，一般通用航空器轉讓或者長期租借無需再辦理引進核準手續。
  　這條規定將利好于二手直升機的交易。個人認為，由于新機引進的時間較慢，未來二手直升機從國外引進到國內，或者二手直升機在國內的轉讓（或長期租借）將變得異常活躍。這將有利于提高直升機的派遣率。
    　公務機引進將受到限制
  　在新辦法中對引進噴氣公務機及大型噴氣公務機增加了一條規定，即“民航發展基金繳納情況”。這是不是意味著將對公務機“征稅”呢？此外，《通用航空發展專項資金管理暫行辦法》也是向通用航空中的直升機作業傾斜。由此可見，直升機在工農業作業中所發揮的積極作用，正是國家大力支持并著力推動其發展的重要原因。個人認為，未來中國直升機引進增長速度將遠遠高于公務機的引進速度。
   　進一步加強安全管理
  　新辦法第十二條明確了如引進人有意提供虛假申請材料，一經查實兩年內不再受理其引進申請，而申報材料中包括航空器的飛行安全記錄。除此之外，新辦法對購機批文的有效實現進行了規定，第十九條規定在購機批文簽發之日起兩年內有效。以上這些新的規定都可以進一步強化通用航空的安全管理。
   　通用航空未來是否能再掀新熱潮，目前還不得而知。不過，中國民航局局長李家祥2012年曾表示：“今明兩年是我國低空空域改革最重要的兩年，各方發展通用航空的熱情高漲。今年我國通用航空增長約7%，預計明年也將在7%以上。”據李家祥透露，2013年民航局將出臺進一步支持通航產業發展的政策。包括通過政策補貼促進通用航空業發展、加大通用航空基礎設施的投入等新舉措。
（來源：互聯網）
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