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　　在當(dāng)前光伏危機(jī)應(yīng)對(duì)中，主要存在行業(yè)多頭管理、光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性不足、行業(yè)準(zhǔn)入難以建立、行業(yè)整合不易推進(jìn)以及國(guó)際貿(mào)易糾紛難解等五大問題，下面簡(jiǎn)要闡述這其中存在的問題。

　　一、行業(yè)存在多頭管理，部際溝通有待提高。

　　二、光伏發(fā)電經(jīng)濟(jì)性尚足，補(bǔ)貼資金缺口有待解決。光伏產(chǎn)品最終的用途為發(fā)電，其發(fā)展?jié)摿Σ谎远�喻。但由于�?dāng)前光伏發(fā)電尚不具備經(jīng)濟(jì)性，其發(fā)電成本約為同是清潔能源的水電的四倍、風(fēng)電的兩倍，從經(jīng)濟(jì)性角度而言，大力發(fā)展光伏并不利于補(bǔ)貼資金利用的最大化。此外，由于光伏電站建設(shè)中，土地、逆變器、支架、水泥等成本占有較大比例，且為剛性，光伏發(fā)電的平價(jià)上網(wǎng)（不再依賴補(bǔ)貼）除了需要電池組件等成本持續(xù)下降外，還需要依賴于傳統(tǒng)能源使用價(jià)格的提高，因此補(bǔ)貼負(fù)擔(dān)大。特別是，當(dāng)前光伏電站的補(bǔ)貼資金主要來源于可再生能源附加，以2011年為例，按8厘錢每度，發(fā)電量約4億度計(jì)，資金總量約為320億元，但實(shí)際征收過程中，扣除各種電力優(yōu)惠，可用的資金約為200億元，風(fēng)電已占據(jù)近180億元，其他的用于生物質(zhì)能發(fā)電、光伏發(fā)電等，補(bǔ)貼資金存在較大的缺口（今年光伏電站的可再生能源補(bǔ)貼至今未發(fā)，已給光伏電站運(yùn)營(yíng)帶來較大困難）。而可再生能源附加費(fèi)去年已從4厘/度增至現(xiàn)在的8厘/度，如若解決未來產(chǎn)業(yè)資金缺口問題，需再提高可再生能源附加費(fèi)，可能會(huì)增加國(guó)民經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此擴(kuò)大國(guó)內(nèi)光伏應(yīng)用市場(chǎng)需要加深對(duì)光伏產(chǎn)業(yè)作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和我國(guó)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的認(rèn)識(shí)，并承擔(dān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中所需的費(fèi)用，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中所出現(xiàn)的問題。

　　三、產(chǎn)品同質(zhì)性較高，產(chǎn)業(yè)門檻不易設(shè)立。我國(guó)太陽(yáng)能電池主要以晶體硅太陽(yáng)能電池為主，由于光伏技術(shù)較為成熟，生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化程度較高，企業(yè)只需購(gòu)置相應(yīng)設(shè)備和原輔材即可生產(chǎn)出滿足一定需求的光伏產(chǎn)品。因此各企業(yè)間產(chǎn)品同質(zhì)性較強(qiáng)，產(chǎn)品的光電轉(zhuǎn)換效率、質(zhì)保水平、外觀樣式相差不大，這也導(dǎo)致較難通過設(shè)定產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)來建立產(chǎn)業(yè)門檻。此外，大型企業(yè)和中小型企業(yè)的產(chǎn)品相比也并無太大的優(yōu)勢(shì)，而我國(guó)近期也較重視中小微型企業(yè)的發(fā)展，如若簡(jiǎn)單地扶大，也與國(guó)家整體產(chǎn)業(yè)政策不相吻合。特別是，由于我國(guó)光伏產(chǎn)品主要依賴國(guó)外市場(chǎng)，產(chǎn)品的檢測(cè)認(rèn)證主要以出口國(guó)為主，國(guó)內(nèi)檢測(cè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)較為欠缺，尚未形成有效的檢測(cè)認(rèn)證機(jī)制，難以配合光伏產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。產(chǎn)品同質(zhì)性較高的特點(diǎn)，也注定了在未來一段時(shí)間內(nèi)，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)仍將以價(jià)格戰(zhàn)為主，不利于企業(yè)財(cái)務(wù)狀況的改善，致使其難以實(shí)施產(chǎn)品差異化戰(zhàn)略。

　　四、光伏企業(yè)實(shí)力相當(dāng)，產(chǎn)業(yè)整合難度較大。當(dāng)前，我國(guó)已有多家企業(yè)產(chǎn)能在GW量級(jí)以上，如尚德、英利、天合、阿特斯、晶澳、晶科、賽維LDK等，企業(yè)主要以組件生產(chǎn)制造為主，實(shí)力相當(dāng)，且這些企業(yè)都是民營(yíng)企業(yè)，每家企業(yè)都沒有把握能夠在市場(chǎng)整合中握有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。如若僅靠企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)行優(yōu)勝劣汰，則此過程勢(shì)必漫長(zhǎng)且殘酷，即使勝出者也會(huì)元?dú)獯髠�，甚至可能有損我國(guó)光伏產(chǎn)業(yè)在全球的競(jìng)爭(zhēng)力。特別是由于當(dāng)前組件產(chǎn)品價(jià)格大幅下滑，企業(yè)普遍存在虧損，且這些企業(yè)負(fù)債率較高。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)十家在美國(guó)上市的光伏企業(yè)負(fù)債額高達(dá)175億美元，平均負(fù)債率達(dá)到近70%，因此這些企業(yè)自顧不暇，更遑論有多余資金進(jìn)行兼并整合。而一些欲涉足光伏產(chǎn)業(yè)的大型國(guó)企，本著并購(gòu)利益最大化的原則，也在觀望，等待最佳進(jìn)入時(shí)機(jī)。但是我們也應(yīng)看到，大型光伏企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)失利可能導(dǎo)致如下后果：一是會(huì)導(dǎo)致大量員工失業(yè)，產(chǎn)生潛在的穩(wěn)定問題；二是拖垮供應(yīng)商（三角債問題），引發(fā)多諾米骨牌式的企業(yè)倒閉潮；三是由于呆壞賬可能引爆區(qū)域金融危機(jī)。

　　五、國(guó)外貿(mào)易糾紛不斷，扶持政策難以切入。目前美國(guó)商務(wù)部已對(duì)我國(guó)光伏產(chǎn)品做出終裁，征收23-249%不等關(guān)稅，美國(guó)的做法起到了一個(gè)壞榜樣作用，引起世界其他國(guó)家的效仿，甚至搭便車，如目前歐盟的立案調(diào)查正在進(jìn)行，印度、澳大利亞等也在蠢蠢欲動(dòng)。雖然如此，光伏產(chǎn)業(yè)今日之困境主要源于產(chǎn)能增速遠(yuǎn)高于市場(chǎng)增速，加上產(chǎn)業(yè)技術(shù)較為成熟，導(dǎo)致企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)力差別不大所造成，國(guó)際貿(mào)易糾紛只不過加重了產(chǎn)業(yè)的困境。國(guó)際貿(mào)易糾紛有歐美有意打壓我新興產(chǎn)業(yè)的意圖，但國(guó)內(nèi)部分地方政府過多涉足產(chǎn)業(yè)的做法也值得商榷。產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)危機(jī)，政府不能袖手旁觀，但政府一旦涉足又極易被國(guó)外有心人士利用，認(rèn)為政府過多介入產(chǎn)業(yè)，不利于自由貿(mào)易，開始在貿(mào)易壁壘中做文章。當(dāng)前我國(guó)光伏企業(yè)普遍對(duì)貿(mào)易壁壘調(diào)查存在幻想，一方面希望通過政府層面的溝通能夠解決此次貿(mào)易糾紛，另一方面又希望政府對(duì)自己施以援手，助其走出困境，但這是一個(gè)兩難選擇。歐盟企業(yè)也在對(duì)歐盟政府施加壓力，一方面希望歐盟對(duì)我國(guó)政府施壓，減少政府對(duì)產(chǎn)業(yè)的干涉，另一方面也希望歐盟能效仿中國(guó)政府對(duì)本土企業(yè)扶持幫助。這不僅不利于中歐光伏貿(mào)易糾紛的化解，也讓產(chǎn)業(yè)政策干預(yù)舉步維艱。