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    商務部日前發(fā)布貿(mào)易預警稱，美商務部11月23日公布有關加強貿(mào)易救濟執(zhí)法的政策公告，對于反傾銷中非市場經(jīng)濟國家的替代國價值問題，如所選定替代國的有關進口統(tǒng)計數(shù)據(jù)未包括國際運費、外國傭金和裝卸費時，美商務部將在確定正常價值過程中增加這些費用，這意味著美調(diào)查機關可對涉案企業(yè)計算出更高的傾銷幅度。

    美商務部此項政策調(diào)整，將使對華發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查更為容易，可能會有更多中國企業(yè)或產(chǎn)品被裁定存在傾銷，被征收反傾銷稅的稅率也會更高。相關專家表示，在中國2016年自動獲得市場經(jīng)濟地位前，預計美國會采取各種政策使這一籌碼效力最大化，這一“最后的狂歡”，將使“中國制造”面臨更嚴峻的貿(mào)易摩擦形勢。

    非市場經(jīng)濟地位困擾“中國制造”

    截至去年，中國已經(jīng)連續(xù)15年成為全球遭受反傾銷調(diào)查最多的國家。對于這樣一個“冠軍”頭銜，商務部國際貿(mào)易經(jīng)濟合作研究院國際市場研究部副主任白明認為，我國的非市場經(jīng)濟地位使很多國家的貿(mào)易保護主義抬頭。

    根據(jù)中國2001年加入WTO(世貿(mào)組織)的協(xié)定，在加入后15年內(nèi)，WTO成員有權決定是否給予中國以完全的市場經(jīng)濟地位，2016年中國將自動獲得這一地位。至今，已有近百個WTO成員承認了中國的市場經(jīng)濟地位，但最重要的經(jīng)濟體美國、歐盟、日本至今仍不承認。

    市場經(jīng)濟地位的影響，主要體現(xiàn)在對我國出口產(chǎn)品的反傾銷、反補貼調(diào)查上。依據(jù)WTO規(guī)定，如果涉案產(chǎn)品出口國屬市場經(jīng)濟國家，則按產(chǎn)品生產(chǎn)國的實際成本計算；如果涉案產(chǎn)品出口國不屬于市場經(jīng)濟地位國家，調(diào)查方可尋找與出口國經(jīng)濟發(fā)展水平相當?shù)膰�家做替代國，依�?jù)替代國同等產(chǎn)品的生產(chǎn)成本計算傾銷幅度。美國等發(fā)達經(jīng)濟體，正是在這樣一個細節(jié)條款上大做文章，根據(jù)“需要”選擇的第三國價格自然比我國產(chǎn)品高很多，很多中國企業(yè)由此被認定有傾銷或補貼行為，不僅敗訴率高，被裁定的傾銷稅率也是不可承受之重。

    比較極端的例子是，上世紀90年代歐盟對中國彩電進行反傾銷調(diào)查，選用的替代國竟是新加坡，而當時新加坡勞動力成本比中國高出20多倍，中國彩電很“順利”地被裁定存在傾銷。

    以中美貿(mào)易摩擦的重災區(qū)??鋼鐵業(yè)為例，今年1月，美國對從中國進口的價值超過3億美元的鋼絲層板初步征收43%-289%的反傾銷關稅。在這一案例中，美國尋找的替代國是印度，而印度企業(yè)的管理、鍍鋅等費用昂貴，中印產(chǎn)品事實上沒有可替代性。

    美國要把貿(mào)易保護發(fā)揮到極致

    作為對我國發(fā)起貿(mào)易救濟調(diào)查最多的國家，僅今年10月上半月，美國發(fā)起的對華貿(mào)易救濟和相關案件就多達24起。2009年，美國對我國發(fā)起的貿(mào)易救濟調(diào)查涉案金額同比增長8倍，涉案產(chǎn)品從鋼管、鋼板到銅版紙、果汁，種類多樣。

    對外經(jīng)貿(mào)大學國際經(jīng)貿(mào)學院國際商務研究中心主任王健表示，貿(mào)易救濟調(diào)查頻繁與美國國內(nèi)經(jīng)濟恢復緩慢不無關系。

    此次美商務部公布的新政，在計算替代國生產(chǎn)成本時，再加入國際運費、外國傭金和裝卸費用，將進一步拉大替代國產(chǎn)品與我國產(chǎn)品的價格差，對涉案企業(yè)計算出的傾銷幅度也將更高。

    白明表示，我國出口企業(yè)已經(jīng)逐步改變原有低技術含量、低價格的經(jīng)營方式，美國在現(xiàn)有政策下對我國展開貿(mào)易救濟調(diào)查的領域越來越有限，索性更改政策、擴大貿(mào)易保護范圍，以保護其國內(nèi)產(chǎn)業(yè)，并縮小對華貿(mào)易逆差。

    “在中國非市場經(jīng)濟地位‘待遇’到期前，美國會把貿(mào)易保護主義發(fā)揮到極致。”白明指出，美國商務部的這一新政實施后，裁定我國商品存在傾銷更為容易，涉案產(chǎn)品、產(chǎn)業(yè)的范圍會進一步擴大，而裁定的傾銷幅度對很多企業(yè)來說可能是“死亡幅度”，“對中國很多出口企業(yè)無疑是雪上加霜”。

    就在美國商務部發(fā)布公告后，11月30日，美國際貿(mào)易委員會裁定繼續(xù)維持對我輸美木制臥室家具的現(xiàn)有反傾銷稅令，稅率為43.23%-216.01%，稅令實施期限仍為5年。

    美新政可能引發(fā)連鎖效應

    中國2016年將自動獲得市場經(jīng)濟地位，屆時，這一困擾“中國制造”多年的不平等待遇也將結束，在此之前，包括美國在內(nèi)的很多國家對中國貿(mào)易救濟調(diào)查的“數(shù)量”和“力量”預計會進一步加大。美國商務部的這一新政，可能會促使歐盟、日本等發(fā)達經(jīng)濟體跟進，中國出口產(chǎn)品未來面臨的貿(mào)易環(huán)境不容樂觀。

    美國商務部新政的連鎖效應尚未顯現(xiàn)，我國企業(yè)如何未雨綢繆？白明表示，我國將繼續(xù)積極與美國對話，以促使其盡快承認中國的市場經(jīng)濟地位；企業(yè)應“從我做起”，通過產(chǎn)品和產(chǎn)業(yè)升級，生產(chǎn)更具技術含量和附加值的產(chǎn)品，在應訴時更好地利用WTO規(guī)則保護自身利益。

    王健則表示，“商會是聯(lián)系企業(yè)和政府的紐帶，能提供相對專業(yè)的應訴支持，企業(yè)可依靠商會應對反傾銷調(diào)查”。