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在關(guān)于汽車質(zhì)量鑒定的游戲中，汽車廠家“既是運(yùn)動(dòng)員又是裁判員”。因?yàn)槠�車“三包”政策的缺失，使得消費(fèi)者遇到質(zhì)量投訴時(shí)，維權(quán)舉步維艱，中國汽車維權(quán)也保持著“只修不退”的怪現(xiàn)象。

受6月發(fā)生的一系列召回事件影響，這一現(xiàn)象有望在今年年內(nèi)得到改變。

在6月23日舉行的“鼓勵(lì)轎車走進(jìn)家庭”政策實(shí)施十周年研討會(huì)上，有關(guān)專家透露，《缺陷汽車召回管理規(guī)定》正在進(jìn)行修改，未來有望從部門規(guī)章升格為行政法規(guī)或法律。

6月幾成汽車召回月

繼去年豐田“召回門”之后，汽車召回事件愈演愈烈，今年6月幾乎成了不折不扣的“汽車召回月”。

最新一起召回事件的發(fā)起者是神龍汽車。6月29日，神龍汽車按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的要求，向國家質(zhì)檢總局遞交了召回報(bào)告，稱由于冷卻風(fēng)扇存在隱患，決定召回部分1.6升世嘉，這批車輛為2009年8月31日至2010年3月3日生產(chǎn)，涉及車輛53459輛。

在此之前，國內(nèi)車市上演了一輪令人們眼花繚亂的召回大潮。從本田、雷諾、克萊斯勒到斯巴魯、通用、起亞，諸多品牌的召回，使得涉及車輛從國外到國內(nèi)，低端到高端，讓6月可謂是不折不扣的汽車“召回月”。

“變速箱有異響，而且還經(jīng)常熄火。”長沙一名購買了某合資品牌車輛的消費(fèi)者張先生表示，去年年底買到這臺“問題車”后，商家“只維修不退車”的態(tài)度，讓他來回折騰多次，飽受折磨。但由于無法可依，他只能向消費(fèi)者協(xié)會(huì)投訴。張先生無奈地說：“現(xiàn)在開的不是汽車，是煩惱！”

“這與國內(nèi)汽車市場缺乏明確的維權(quán)機(jī)制，私家車消費(fèi)者維權(quán)艱難有著必然的聯(lián)系。”法律界人士表示，其中最關(guān)鍵的就是汽車“三包”政策的缺失，這直接影響著汽車購買者維護(hù)自身權(quán)益。

其實(shí)，早在2004年12月30日，國家就針對《家用汽車產(chǎn)品修理、更換、退貨責(zé)任規(guī)定（草案）》（“汽車三包”）進(jìn)行了公開征求意見，不過，這一草案至今仍然是個(gè)傳說。

維權(quán)退車無法律保障

一系列眼花繚亂的召回事件中，人們開始探尋原因。是汽車產(chǎn)業(yè)大規(guī)模制造惹的禍，還是企業(yè)自身改變了意識，自覺加速了召回的主動(dòng)性？業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，“被召回”事件背后，應(yīng)該深思的是中國召回制度中仍存的大規(guī)模留白。

一旦出現(xiàn)質(zhì)量糾紛，必須經(jīng)過專業(yè)機(jī)構(gòu)的鑒定。但據(jù)了解，具備國家級汽車檢測資質(zhì)的機(jī)構(gòu)目前在全國只有5家，一旦汽車發(fā)生質(zhì)量問題，一般只能由生產(chǎn)企業(yè)自行檢測，這就很難保證檢測結(jié)果公正、客觀。

《2009年度中國汽車產(chǎn)品質(zhì)量與服務(wù)質(zhì)量投訴分析報(bào)告》顯示，去年中國汽車用戶的投訴同比上漲40%，其中對汽車產(chǎn)品質(zhì)量的投訴高達(dá)46％，幾乎與車企的產(chǎn)銷增長同步。

目前，各大車企普遍采取的法律依據(jù)是2004年10月1日起實(shí)施的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，該《規(guī)定》由國家質(zhì)檢總局、發(fā)改委、商務(wù)部和海關(guān)總署聯(lián)合公布，針對企圖隱瞞缺陷的汽車制造商制定了“懲處”辦法，除必須重新召回、通報(bào)批評外，還將“被處以1萬元以上3萬元以下罰款”。

不可否認(rèn)的是，這最高3萬元的處罰金額，對于汽車廠家而言，甚至不及“九牛一毛”。與此形成強(qiáng)烈對比的是國際市場。在美國，這一標(biāo)準(zhǔn)是1500萬美元，如果廠家隱瞞嚴(yán)重質(zhì)量缺陷及真相的，其負(fù)責(zé)人可能被判處15年的刑期，廠家可能被罰款1500萬至上億美元。

“中國汽車召回制度留白，同時(shí)，與召回相關(guān)的法律制度目前在中國仍缺乏約束力。在國家質(zhì)監(jiān)部門認(rèn)定缺陷產(chǎn)品的時(shí)間上，也沒有明確的限定。”汽車分析師賈新光表示，中國目前在召回制度上的設(shè)計(jì)存在空白，在認(rèn)定流程的時(shí)間限定上，也需要不斷完善。

新規(guī)處罰或升格數(shù)十倍

據(jù)透露，在一份已遞交的“新規(guī)”送審稿中提出：“生產(chǎn)者違反規(guī)定，構(gòu)成產(chǎn)品質(zhì)量法律法規(guī)規(guī)定的違法行為，逾期仍未改正的，可處以20萬元以上50萬元以下罰款；生產(chǎn)企業(yè)拒不承擔(dān)責(zé)任，將受到貨值金額三倍的罰款；造成嚴(yán)重后果的吊銷許可證證照、撤銷認(rèn)證證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。”

對此，專家表示，汽車召回新規(guī)有可能從一個(gè)國家質(zhì)檢總局設(shè)定的部門規(guī)章，最終升級為國家行政法規(guī)或法律，因此違規(guī)汽車企業(yè)在支付罰金的同時(shí)，還要承擔(dān)民事甚至刑事責(zé)任。

“相關(guān)職能部門應(yīng)盡快出臺汽車‘三包’規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對汽車生產(chǎn)和銷售行為的管理規(guī)范。”全國汽車高科技產(chǎn)業(yè)服務(wù)委員會(huì)副會(huì)長陳東升也認(rèn)為，汽車“三包”可以量化，譬如發(fā)動(dòng)機(jī)維修三次還沒修好就換發(fā)動(dòng)機(jī)，需要探索一個(gè)可執(zhí)行的“三包”方法。