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　　《中華人民共和國農民專業合作社法》（以下簡稱《合作社法》）已經實施三年了，在此期間，社會各界對農民專業合作社關注度不斷提高，認識不斷加深。農機專業合作社，作為發展農機社會化服務的新生力量，是農民專業合作社的一個重要組成部分。7月6日，本刊記者就目前農機專業合作社的發展狀況、作用以及發展過程中應注意的問題對原中共中央農村政策研究室研究員姚監復進行了專訪。

　　已近80高齡的姚監復是農機行業的資深農機化專家，曾任中國農機研究院工程師，原國務院農村發展研究中心、中共中央農村政策研究室研究員。姚老在上世紀80年代的時候就領頭著寫了《農村專業技術協會的研究》一書，該書對中國和國外農機協會、農機合作社作了調查研究，對《合作社法》的出臺有一定的推動作用和借鑒意義。姚老對農機專業合作社的發展前景表示充分的肯定并提出了值得重視的建議，他認為農機合作組織的發展方興未艾。

　　《農機質量與監督》（以下簡稱AMQS）：姚老，您好。《合作社法》2007年7月1日正式實施，至今已三年了。您認為這部法規的頒布與實施，對農機專業合作組織的發展起到哪些推動作用呢？

　　姚監復：《合作社法》實施三年以來，我認為對農機專業合作組織最直接的作用就是他們能夠合法“上戶”也即農機合作社、農機協會可以合法登記了，具有了合法地位。通過引導其通過健全制度，完善運行機制，逐步實現其規范化運作、市場化發展。各級農機化主管部門更加重視農機專業合作社的培育與建設，農機合作組織已經成為推進農業機械化和發展農業社會化服務的新生力量，開始顯示出了強大的生命力。

　　AMQS:對當前農機專業合作社的發展形勢您怎么看？

　　姚監復：農民、農機專業合作社是超小規模的農戶與激烈競爭的大市場之間的一個載體，這些年來一直在困難曲折中緩慢發展，但在前進中也遇到了很多現實障礙與政策環境的困境。

　　截至2010年3月底，全國在工商部門登記的農民專業合作社達到27萬多家，實有入社農戶2300萬左右，約占全國農戶總數的9%.農民專業合作社廣泛分布在種植、畜牧、農機、漁業、林業、民間傳統手工編織等各個產業，在組織農戶開展專業化生產、規�；�經營、引領農民參與市場競爭等方面發揮了重要的組織載體作用。

　　農機專業合作社機具配置以大中型為主，服務能力較強，作業面積、服務農戶數量不斷增加，在較大幅度提高農機效益的同時，也減少了農民重復購機，節省了社會資金投入和能源投入。

　　但是，當前我國農機專業合作社的發展處于初級階段，尚在示范和探索中。合作社法人等法律地位尚未解決；服務層次、內部管理、運行機制還有待完善；合作社在資金等方面缺乏相應扶持優惠政策；合作社負責人和廣大社員整體素質有待進一步提高。

　　AMQS:農機專業合作社在推動農業、農村經濟社會發展以及農機化發展方面起到什么作用？

　　姚監復：農機專業合作社充分發揮自我組織優勢，帶領農民建設現代農業，參與國內外市場競爭，在提高農民組織化程度方面開始起到了積極作用。

　　農機專業合作社有效提高了農業生產率。農機專業合作社在堅持家庭承包經營責任制的前提下，將廣大農機擁有者與使用者有機聯結起來，實現農機服務規�；�經營，提高農業生產集約化水平和組織化程度，在提高土地產出率、勞動生產率和資源利用率等方面起到了明顯作用。

　　農機已經成為“三夏”農業生產的主力軍。以山東省為例，農機部門充分發揮農機專業合作社的示范帶動作用，積極開展小麥機收玉米機播作業，成效顯著。據了解，今年收獲小麥4428.5萬畝，占全省應收面積的83%,上陣玉米播種機17.2萬臺，夏播玉米3575.2萬畝。

　　總體來說，農機專業合作社使分散的農機經營者能夠有組織地面對千變萬化的市場，不斷開拓農業服務新領域，努力增強農業服務功能，增加服務收入。農機專業合作社將成為推進農業機械化、發展現代農業、建設社會主義新農村的一支新生力量。

　　AMQS:當前農機專業合作組織發展應注意些什么問題？

　　姚監復：第一，因勢利導，推動農機專業合作組織創辦、經營方式多樣化，增添農機專業合作組織發展的活力，較好地滿足農機戶和廣大農民的需要。在初級階段，允許出現多種形式的農機協會、農機專業技術合作小組等形式，不要千篇一律、一個模式。

　　第二，建議發展農機合作互助保險業務。中央電視臺曾經報道過安徽有很多拖拉機停放在農機大院。農機手說，因為保險的費用太高，賺的錢都交保險費了，根本賺不了什么錢。不參加保險就沒有牌照，導致很多拖拉機不能正常作業。如果允許農機合作社開展農機合作保險業務就可以拓展農機合作范圍，把第三產業收入為第一產業服務，減少保險費用支出，有利于提升農機戶的積極性。這項業務曾在山西、新疆、江蘇等地發展過，后來因未得到應有的政策支持而中斷。建議農機合作保險業務附屬于各地農機鑒定站。

　　第三，中國農機專業合作組織可參考國外農機合作組織的經驗，建立完整的縱向組織體系。國外農機合作組織體系完整，組建了縱向從全國中央級農機合作組織到省、縣、村農機合作組織，從綜合性到專業性構成組織嚴密、上下有序的系統。這種組織結構可以保證農機合作組織得到多方面的組織技術指導、發揮更大的作用。

　　縱向組織的建立使得農機合作社變成一個提高農民文化素質、科技素質的學校，培養出新的人才來。這是值得提倡的，也是很有發揮空間的一種形式。建議在中國農業機械化協會內先設立農機合作專業委員會，逐步推動縱向組織的建立與完善。

　　第四，加強對農機合作社負責人或領頭人的培訓教育和監督，促進專業合作社改善提高經營管理水平，增加經濟效益。一個農機專業合作社的快速發展離不開一個好的帶頭人。合作社負責人的腐敗也必然導致農機合作社的衰落。

　　第五，加大政策扶持力度。建議農機購置補貼資金向農機專業合作社傾斜，對農機專業合作社優先補貼，并多渠道爭取農機合作社建設資金。

　　第六，爭取“合作社法人”的法律地位。農民、農機專業合作社應有“合作社法人”地位，既不同于工商局登記的“企業法人”,也不同于不允許從事經營活動的“事業法人”.可參照國外合作社的普遍規則，請人大在立法中增添“合作社法人”法律地位，享受不同于企業、事業的合作社優惠。這將從根本上保證農機合作社的健康發展。