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王曉華：用法律手段保護行業發展
發表日期：[2010-03-18]
dbzz.net經過金融危機的洗禮，中國企業對于未來發展的思索越來越趨于成熟。通過立法保護行業發展成為今年裝備制造業領域代表的一致呼聲。
　　今年兩會上，全國人大代表、廣西柳工集團董事長王曉華帶來了兩個建議，一個有關《中華人民共和國特種設備安全法》（以下簡稱《特種設備安全法》），一個有關限制進口二手挖掘機，這兩個建議雖然算不上獨特，但都切實關系行業利益。此外，在討論中，對于轉變經濟發展方式，他也有著深刻的見解。
　　特種設備安全法要完善
　　此次兩會上，王曉華準備了一個關于對國家即將頒布的《特種設備安全法》的補充意見。
　　隨著我國經濟建設的不斷發展，適用于特殊場合需求的特種設備的數量和品種越來越多。其中有不少與人們生產、生活密切相關，這些設備造成了巨大的安全隱患。由于社會維修力量相對薄弱，這對設備的設計、生產和使用提出了很高的安全要求。
　　普遍觀點認為，現行的《特種設備安全監察條例》已經不能滿足需求，因此《特種設備安全法》呼之欲出。2006年，人大財經委成立了《特種設備安全法》起草組，2008年1月再次將立法工作納入重要日程。但是直到現在，這部法律尚未頒布實施。
　　王曉華認為，《特種設備安全法》對于用戶與企業都有非常重要的實際意義。對于用戶來講，提高了安全保護措施，可以消除安全隱患；對于企業來講，這也勢必提高行業門檻，是對優勢企業進行的合理保護。
　　他說，柳工作為國家裝備制造領域的國有企業，有責任、有義務對相關法規嚴格執行。在國務院《特種設備安全監察條例》等配套規范性文件中，存在諸多疑慮尚未得到明確答復，因此希望《特種設備安全法》在起草過程中給予明確指示。
　　此次，他的建議還包括裝載機、挖掘機是否納入特種設備許可目錄的范圍、特種設備的日常監察問題、特種設備的上牌問題、多頭管理等問題。他希望人大在對《特種設備安全法》積極立法的同時，能夠責成有關部門對以上問題予以慎重考慮，從而保證我國對特種設備的管理更加完善。
　　限制進口二手挖掘機
　　進口二手挖掘機，由于其參與市場競爭的不規范性，為中國挖掘機市場的健康發展制造了諸多阻礙。為此，今年兩會上，兩位政協委員———中聯重工科技發展股份有限公司監事會主席龍國鍵和湖南山河智能機械股份有限公司董事長何清華聯名提交了《關于強烈要求馬上嚴格限制進口二手挖掘機的提案》。
　　這樣一份提案的內容也出現在王曉華的建議中。他說，中國企業生產的液壓挖掘機是國家基礎建設中不可或缺的重要裝備。2009年全國生產和銷售的液壓挖掘機近10萬臺，年產值500多億元人民幣，占世界市場總銷量的60%，其中自主品牌占30%。
　　這些數據在意味著我國成為名副其實的挖掘機制造、銷售大國的同時，也揭示出全行業已經呈現出產能過剩的現狀。目前國內具有一定生產規模的企業有30多家，從事相關制造、銷售和維修的人員有近10萬人。在這種情況下，近年來，國外（主要是日本）已使用了多年的舊挖掘機仍大量進入中國，給中國市場帶來了嚴重損害。
　　據王曉華了解，進口二手挖掘機的管理并不規范，甚至出現過以廢鋼鐵的名義進口的二手挖掘機，在國內進行調試組裝后，投放市場。無論是從國家裝備工業的長期發展、國家的環境保護和產業安全的角度，還是從保護消費者的利益層面考慮，這都對行業造成了極大危害。
　　他希望政府有關部門能夠采取必要措施，在源頭上對二手機的進入進行嚴格控制，嚴格執行相關政策、規定和規范，以科學、嚴謹的態度，有效、充分、適宜的方法對二手挖掘機進口進行審批和入境檢驗；堅持按照2007年由國家發改委發布實施的“進口二手挖掘機驗收規范”，將凡是經檢驗不合格的、不符合此規范的二手機堅決擋在國門之外。
　　同時，應積極創造條件，加快推進國內品牌挖掘機產品的發展，使其能夠迅速擴大市場占有率，這對整個工程機械行業自主創新能力的提升具有重要意義。
　　企業轉型的探索
　　王曉華認為，金融危機不單單是對企業的考驗，更是對經濟發展方式的沖擊。科學發展觀的提出也包含對經濟發展方式改變的指導性意見。在今年的兩會上，加快轉變經濟發展方式成為工業領域的重要話題。雖然王曉華并未帶來形成文字的有關企業轉型的建議，但在人大會議討論中，他也提出了自己的相關觀點。
　　第一點是政府應當鼓勵企業轉型的各項舉措。他說，經過金融危機的考驗，眾多中國企業已經意識到解放思想、轉變經濟發展方式的重要性，柳工在近兩年來也在不斷實踐和探索企業轉型和產業結構調整的方式。政府應當有相應的鼓勵措施，積極促進企業的轉型調整。
　　第二點是地方政府應放寬兼并重組的限制條件。他說，兼并重組是企業轉方向、調結構的重要手段。對于被并購方，資源和生產設施將被盤活；對于并購方，盤活的是資產。但是據他了解，有一些地方政府出于狹隘的地方保護主義，不希望本地企業被外地企業并購，阻止了不少有意義的兼并重組。這些做法給落后產能提供了生存空間，也阻礙了行業的格局調整。
　　第三點是企業要積極行動，尋求轉變的途徑。他認為，主要做法有三種，一是加大技改，提高企業的制造、研發水平；二是兼并重組，引進國外先進技術；三是提升產品質量，提高產品品牌。同時，他指出，任何一家企業都應當將主業作為發展的最重要的方向，這是企業履行社會職責的表現。
　　上圖為全國人大代表王曉華。王曉華簡介：1952年出生，高級經濟師，全國人大代表。1970年進柳州工程機械廠，1993年任廣西柳工機械股份有限公司副董事長、副總裁、廣西柳工集團有限公司副總裁。1996年任廣西柳工機械股份有限公司副董事長、總裁、集團公司總裁。1999年起任廣西柳工機械股份有限公司黨委書記、董事長，廣西柳工集團有限公司黨委書記、董事長等職。（來源：）
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