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　　存在的問題：

　　1、責(zé)任主體的責(zé)任不到位。《規(guī)定》明確，“農(nóng)機產(chǎn)品實行誰銷售誰負(fù)責(zé)三包的原則”，這就意味著農(nóng)機產(chǎn)品的三包責(zé)任應(yīng)由銷售商承擔(dān)。而現(xiàn)在的農(nóng)機銷售市場還是比較活躍，經(jīng)銷商隊伍也是日趨龐大，魚龍混雜，有的生產(chǎn)廠家為了搶占市場，多設(shè)銷售網(wǎng)點，有的維修人員在經(jīng)濟實力、技術(shù)實力等條件都不成熟的情況下，實行混合經(jīng)銷、維修，造成農(nóng)機產(chǎn)品三包責(zé)任主體經(jīng)銷商的三包責(zé)任難以到位，由此而造成某些農(nóng)機產(chǎn)品用戶的合法權(quán)益得不到保障。某一老牌收割機產(chǎn)品，在外省由一個省級代理商直接通過一個維修人員進行銷售，發(fā)生三包責(zé)任問題后，農(nóng)機用戶與維修人員多次協(xié)調(diào)解決未果，而找到省級代理商則是“神龍不見首尾”，最后連維修人員也玩起了失蹤，農(nóng)機用戶向工商、質(zhì)檢、農(nóng)機等各部門反應(yīng)，甚至訴諸法院，最后還是不了了之，而該產(chǎn)品在該地區(qū)也就喪失了基本信譽和市場。

　　2、三包服務(wù)質(zhì)量仍需提高。農(nóng)機產(chǎn)品的“三包”服務(wù)重點，應(yīng)該是農(nóng)機產(chǎn)品的維修。而農(nóng)機產(chǎn)品的維修服務(wù)質(zhì)量的好壞，取決于兩個方面。其一，是否合理配置了“三包”員隊伍；其二，“三包”員隊伍的技術(shù)素質(zhì)高低。而目前的現(xiàn)實是這兩個方面都存在一些具體問題。首先是三包人員的配置難以實現(xiàn)科學(xué)合理配置。有很多經(jīng)銷商的三包人員都是產(chǎn)品生產(chǎn)廠家安排的維修人員，而廠家安排維修人員，又必須根據(jù)地區(qū)的市場情況來安排，有時甚至出現(xiàn)某一產(chǎn)品在一個縣、幾個縣僅一個三包人員的情況，有時還有跨省調(diào)集三包人員的現(xiàn)象，農(nóng)忙季節(jié)，機具三包不能及時到位，后果可想而知。其二是三包人員的專業(yè)技術(shù)素質(zhì)。三包員隊伍，除生產(chǎn)廠家提供的有限的專業(yè)技術(shù)人員之外，很大一部分就是經(jīng)銷商或者是一些集摩托維修、機電維修、農(nóng)機維修于一體的農(nóng)村“多功能”維修人員，這些維修人員面對著不斷更新發(fā)展的農(nóng)業(yè)機械，很難保證維修質(zhì)量。鑒于這兩個方面的因素，農(nóng)機三包服務(wù)質(zhì)量亟需提高。

　　三、跨區(qū)作業(yè)形式下網(wǎng)點服務(wù)范圍之外的三包責(zé)任無有效解決辦法。《規(guī)定》明確，“在服務(wù)網(wǎng)點范圍外的，農(nóng)忙季節(jié)出現(xiàn)的故障修理由銷售者與農(nóng)機用戶協(xié)商”（第33條）。這是一句靈活性極強的空話。隨著農(nóng)機裝備水平的提升，受土地流轉(zhuǎn)、“綠色”通道等惠農(nóng)政策的影響，農(nóng)機具作業(yè)功能呈多樣化發(fā)展趨勢（如：稻麥聯(lián)合收割機，稻油聯(lián)合收割機，多功能農(nóng)田作業(yè)機械等），其資源流動性不斷增強，跨區(qū)作業(yè)就是國家鼓勵的最基本的表現(xiàn)。而這個跨區(qū)作業(yè)一般都在服務(wù)網(wǎng)點之外，并且都是農(nóng)忙季節(jié)（如果不是農(nóng)忙季節(jié)，還跨區(qū)作什么業(yè)呢？），一旦出現(xiàn)故障，其修理問題就只好由在服務(wù)網(wǎng)點范圍之外的農(nóng)機用戶與在服務(wù)網(wǎng)點范圍之內(nèi)的銷售者進行“跨區(qū)協(xié)商”了，而這種“跨區(qū)協(xié)商”除使有關(guān)部門擺脫責(zé)任之外，還能協(xié)商出什么結(jié)果呢！因此，筆者認(rèn)為，跨區(qū)作業(yè)的三包服務(wù)是一個大問題。

　　四、依法訴求取不到應(yīng)有的效果。農(nóng)機用戶在農(nóng)忙季節(jié)操作使用農(nóng)機具發(fā)生三包責(zé)任事故，在無法與經(jīng)銷商協(xié)商一致的情況下，依法訴求難以取到應(yīng)有的效果，原由有三：其一、處理爭議的主管部門多元化。《規(guī)定》明確，生產(chǎn)者、銷售者、維修者不履行義務(wù)分別由質(zhì)監(jiān)、工商、農(nóng)機部門予以處理，而往往發(fā)生三包責(zé)任問題，有多方面的原因，這樣就有可能出現(xiàn)“踢皮球”的情況。其二、三包責(zé)任問題農(nóng)機用戶舉證難。三包責(zé)任問題一般都是在生產(chǎn)操作過程中發(fā)生的，由于農(nóng)機作業(yè)的特殊性（農(nóng)機作業(yè)是一個完完全全的動態(tài)過程），所以要提供專業(yè)的、有力的證據(jù)比較困難。其三、得不償失。且不說依法訴求是一個較長的過程，且各種程序較多，僅農(nóng)忙季節(jié)影響生產(chǎn)帶來的效益損失，就足以使農(nóng)機戶對走程序化的訴求渠道喪失信心。因此，筆者認(rèn)為，農(nóng)機用戶依法訴求難以取得應(yīng)有的效果。

　　針對上述幾個方面的問題，提出以下幾點建議：

　　1、強化責(zé)任主體的責(zé)任意識。無論是生產(chǎn)者、銷售者還是維修者，都應(yīng)積極主動承擔(dān)起三包責(zé)任。應(yīng)從為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供先進、優(yōu)質(zhì)的農(nóng)機產(chǎn)品與服務(wù)的高度出發(fā)，共同維護農(nóng)機用戶的合法權(quán)益，滿足農(nóng)機用戶的合理合法訴求，相關(guān)的職能部門應(yīng)積極作為，主動督查，在職責(zé)范圍之內(nèi)督促責(zé)任主體強化責(zé)任意識，履行責(zé)任義務(wù)，確保農(nóng)機產(chǎn)品發(fā)揮出最大的效率，損失減少到最低程度。

　　2、提升三包服務(wù)質(zhì)量。抓住三包服務(wù)的重點環(huán)節(jié)??維修。加強維修人員的技術(shù)培訓(xùn)與管理。生產(chǎn)廠家在農(nóng)忙季節(jié)提供維修人員的同時，應(yīng)在農(nóng)閑季節(jié)與經(jīng)銷商、農(nóng)機主管部門一起共同采取各種措施，加強社會層面上農(nóng)機維修人員的農(nóng)機維修技術(shù)培訓(xùn)（農(nóng)業(yè)機械維修技術(shù)的培訓(xùn)雖然是農(nóng)業(yè)機械主管部門的職能，但在實際當(dāng)中，由于維修人員的“多功能”化，農(nóng)機維修技術(shù)的培訓(xùn)實際上仍是“短腳”），強化農(nóng)機維修人員的責(zé)任與服務(wù)意識，提升農(nóng)機三包服務(wù)的技術(shù)素質(zhì)和服務(wù)質(zhì)量，為農(nóng)機產(chǎn)品用戶提供滿意的三包優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

　　3、科學(xué)布局三包服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。針對跨區(qū)作業(yè)等作業(yè)形式的不斷發(fā)展，三包服務(wù)也應(yīng)積極跟進。應(yīng)該建立以銷售商為主體，生產(chǎn)廠家積極策應(yīng)的三包責(zé)任問題處置機制。對于跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機產(chǎn)品，銷售商與生產(chǎn)廠家應(yīng)積極配合與溝通，建立健全便民服務(wù)措施，使跨區(qū)作業(yè)的農(nóng)機用戶在銷售商的服務(wù)網(wǎng)點范圍之外，仍然能夠享受到生產(chǎn)廠家提供的三包優(yōu)質(zhì)服務(wù)。同時，對于大規(guī)模的跨區(qū)作業(yè)，銷售商和生產(chǎn)廠家也可以派出流動三包人員，承擔(dān)三包責(zé)任，實行跟蹤服務(wù)，以確保三包責(zé)任問題得到有效及時的處置。

　　4、職能部門加強監(jiān)管。針對農(nóng)機生產(chǎn)、銷售、維修作業(yè)市場的不同特點，各相關(guān)職能部門應(yīng)積極配合與協(xié)調(diào)，加強監(jiān)管。同時，根據(jù)職責(zé)所在，積極作為，做好應(yīng)做工作，惟其如此，才能使農(nóng)機產(chǎn)品的三包責(zé)任真正地落到實處。