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    裝備制造企業(yè)希望涉足核電設(shè)計領(lǐng)域的美好愿望面臨著現(xiàn)實條件的考驗：一方面，核電企業(yè)有天然的抵觸情緒；另一方面，裝備制造企業(yè)的設(shè)計能力還明顯不足。

    680項標(biāo)準(zhǔn)，這是國家能源局發(fā)布的《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系項目表》中，對核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)項目的設(shè)置，幾乎涵蓋了核電行業(yè)的方方面面，也標(biāo)志著我國核電標(biāo)準(zhǔn)體系已基本完成。

    國家能源局能源節(jié)約和科技裝備司司長李冶日前再次強(qiáng)調(diào)，核電標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)工作是保證我國實現(xiàn)核電自主化的一項重要工作，具備完整的核電標(biāo)準(zhǔn)體系是我國擁有完整核電技術(shù)體系及自主創(chuàng)新能力的標(biāo)志。隨著核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會（下稱“核電標(biāo)技委”）的成立，我國核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)工作將進(jìn)一步加速。

    《中國能源報》記者從國家能源局獲悉，按照國家能源局和國家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會發(fā)布的《壓水堆核電廠標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)規(guī)劃》，目前正處于我國核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)“三步走”的第一階段，今明年將是我國核電標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)任務(wù)較重的兩年。按照上述規(guī)劃，在2015年我國將基本完成三代壓水堆機(jī)組所需標(biāo)準(zhǔn)的制訂工作，標(biāo)準(zhǔn)體系全面覆蓋二代改進(jìn)型和基本覆蓋三代壓水堆核電廠。

    凝聚行業(yè)共識

    按《核電標(biāo)技委章程（試行）》的表述，核電標(biāo)技委是在核電專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)由專家組成的標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)組織，主要對核電行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)起技術(shù)把關(guān)和技術(shù)咨詢作用。由國家能源局根據(jù)科研、生產(chǎn)、使用三結(jié)合的原則，統(tǒng)一規(guī)劃、組建和管理。

    核電標(biāo)技委的成立整合了我國核電行業(yè)的力量，為各參與單位協(xié)同合作、充分發(fā)揮專家的作用搭建了重要的平臺，從而加速了核電標(biāo)準(zhǔn)的建設(shè)進(jìn)程。

    以核電經(jīng)濟(jì)類指標(biāo)為例，中國核電工程有限公司工程經(jīng)濟(jì)所所長張勝利介紹，在核電標(biāo)技委成立之前，不同的單位也各自組織開展了核電經(jīng)濟(jì)類標(biāo)準(zhǔn)工作，盡管在部分項目上各單位建立起了溝通的渠道，都有統(tǒng)一出一套標(biāo)準(zhǔn)的良好愿望，但在主導(dǎo)權(quán)和某些重大問題上，分歧依然嚴(yán)重。核電經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)的編制和管理出現(xiàn)了從未有過的僵局。在2009年初，國家能源局掌握了當(dāng)時核電建設(shè)領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)類標(biāo)準(zhǔn)所面臨的現(xiàn)實狀況，意識到如果不及時扭轉(zhuǎn)這種局面，經(jīng)濟(jì)類標(biāo)準(zhǔn)的推進(jìn)必將舉步維艱。

    2009年6月，國家能源局委托中國核工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所組織中國國際工程咨詢公司、電力規(guī)劃設(shè)計總院、中國核電工程公司、中廣核工程設(shè)計有限公司、中核集團(tuán)核工業(yè)信息經(jīng)濟(jì)研究院等國內(nèi)核電經(jīng)濟(jì)專業(yè)工作經(jīng)驗豐富的單位，召開了核電經(jīng)濟(jì)類標(biāo)準(zhǔn)編制工作啟動會。通過這次會議，有關(guān)方面消除了隔閡、分歧和疑慮，擱置了爭議，形成了合力，凝聚了共同協(xié)作、迅速開展標(biāo)準(zhǔn)編制工作的共識。

    宋和平指出，近幾年來中國緊固件行業(yè)正處于快速發(fā)展，形成自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵階段，國外廠商不惜以傾銷等不正當(dāng)手段加緊搶占中國國內(nèi)市場，國內(nèi)緊固件行業(yè)受到了極大的沖擊和挑戰(zhàn)。

    全球緊固件需求主要分布在北美、歐洲和亞洲。由于亞洲地區(qū)的制造技術(shù)水平逐步提高，且勞動力成本相對低廉，全球緊固件產(chǎn)業(yè)分工格局正發(fā)生變化。宋和平說，北美、歐洲在向亞洲出口高端緊固件的同時，亦將高檔緊固件生產(chǎn)向亞洲地區(qū)轉(zhuǎn)移，預(yù)計未來競爭將更趨激烈。

    2008年12月1日，中國機(jī)械通用零部件工業(yè)協(xié)會緊固件專業(yè)協(xié)會代表國內(nèi)碳鋼緊固件產(chǎn)業(yè)向商務(wù)部提交申請，請求對原產(chǎn)于歐盟的進(jìn)口碳鋼緊固件進(jìn)行反傾銷調(diào)查。廣東省、寧波市、溫州市、嘉興市和河北永年縣緊固件、標(biāo)準(zhǔn)件協(xié)會及會員企業(yè)也同時支持申請。宋和平稱，這是國內(nèi)緊固件行業(yè)在面臨國外不公平競爭時拿起法律武器維護(hù)自身權(quán)益的正當(dāng)反應(yīng)。

    經(jīng)認(rèn)真閱研申請人和各利害關(guān)系方提交的材料與初裁和終裁前進(jìn)行的實地核查，調(diào)查機(jī)關(guān)認(rèn)為調(diào)查期內(nèi)雖然產(chǎn)量、產(chǎn)能、銷量等部分指標(biāo)表現(xiàn)良好，但從開工率、庫存、利潤、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面看，中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)受到的損害非常明顯。因此最終認(rèn)定歐盟進(jìn)口碳鋼緊固件對國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成了實質(zhì)性損害，主要表現(xiàn)為：

    ??在中國國內(nèi)消費量大幅增長的情況下國內(nèi)緊固件產(chǎn)業(yè)卻出現(xiàn)開工嚴(yán)重不足、企業(yè)庫存增加。從2005年開始的調(diào)查期內(nèi)，中國鋼鐵、機(jī)械、汽車產(chǎn)業(yè)以及鐵路、公路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展迅猛，國內(nèi)緊固件表觀消費量呈快速增長趨勢，但國內(nèi)產(chǎn)業(yè)開工率卻呈下降趨勢。調(diào)查期內(nèi)，15家重點抽樣企業(yè)同類產(chǎn)品平均開工率2005年為80.57%，2008年1-9月為75.90%，比2005年減少4.67個百分點。同時，企業(yè)庫存大幅增長，15家重點抽樣企業(yè)同類產(chǎn)品期末庫存2005年為5.90萬噸，2008年1-9月12.83萬噸，比2005年多出6.93萬噸。

    ??中國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)虧損，導(dǎo)致投資回報率和現(xiàn)金流惡化。雖然調(diào)查期內(nèi)中國國內(nèi)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，汽車、電子等下游用戶行業(yè)呈現(xiàn)繁榮發(fā)展態(tài)勢，但中國國內(nèi)同類產(chǎn)品的稅前利潤一直為負(fù)，呈虧損趨勢。15家重點抽樣企業(yè)從2005年到2008年1-9月累計虧損1.5億元。

    ??中國國內(nèi)緊固件產(chǎn)業(yè)發(fā)展受阻。目前中國國內(nèi)緊固件需求旺盛，但由于歐盟被調(diào)查產(chǎn)品的大量進(jìn)入和價格抑制，使國內(nèi)企業(yè)受到排擠和壓制，無法實現(xiàn)預(yù)期的合理利潤水平甚至長期虧損，從而無法升級設(shè)備并改善生產(chǎn)工藝。經(jīng)核查，部分企業(yè)籌建的汽車緊固件項目一直被擱置，投資成本無法攤銷，加劇了企業(yè)的虧損狀況。被調(diào)查產(chǎn)品使得國內(nèi)產(chǎn)業(yè)的投資收益率和現(xiàn)金流都不能反映中國國內(nèi)市場對涉案產(chǎn)品持續(xù)增長的需求，這一趨勢嚴(yán)重影響了國內(nèi)碳鋼緊固件產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

    在本案調(diào)查過程中，調(diào)查機(jī)關(guān)經(jīng)過大量調(diào)查取證，發(fā)現(xiàn)調(diào)查期內(nèi)國內(nèi)產(chǎn)業(yè)損害指標(biāo)的不斷惡化，均與被調(diào)查產(chǎn)品大幅增長的進(jìn)口數(shù)量、市場份額、價格抑制等在時間上和程度上保持同步對應(yīng)關(guān)系。因此，最終認(rèn)定歐盟進(jìn)口碳鋼緊固件的傾銷與中國碳鋼緊固件產(chǎn)業(yè)受到的實質(zhì)性損害之間存在因果關(guān)系。

    據(jù)宋和平介紹，本案初裁后中國緊固件行業(yè)發(fā)展很好，主要表現(xiàn)在三個方面。一是訂單回升，特別是為汽車、電子電器及工程機(jī)械配套的高強(qiáng)度緊固件和異型件需求增加；二是企業(yè)投入增長；三是產(chǎn)品升級步伐加快。初裁之后，國內(nèi)部分汽車制造廠將采購轉(zhuǎn)向國內(nèi)，為企業(yè)的產(chǎn)品升級換代帶來了新的發(fā)展機(jī)會。

    5月7日，歐盟就中國對歐盟進(jìn)口碳鋼緊固件征收臨時反傾銷稅的措施提出世貿(mào)組織爭端解決機(jī)制下的磋商請求。對此，商務(wù)部條法司相關(guān)負(fù)責(zé)人發(fā)表講話，重申中國一貫支持自由貿(mào)易，并依法對不公平的競爭采取貿(mào)易救濟(jì)措施，以維護(hù)正常的貿(mào)易秩序。中國對歐盟進(jìn)口碳鋼緊固件立案調(diào)查是依據(jù)中國法律，在國內(nèi)產(chǎn)業(yè)呼吁和申請下發(fā)起的，完全符合國際通行規(guī)則。中方將在世貿(mào)爭端解決機(jī)制框架內(nèi)與歐盟進(jìn)行磋商，維護(hù)國內(nèi)緊固件行業(yè)的合法權(quán)益，為國內(nèi)該行業(yè)的發(fā)展?fàn)幦∫粋�公平公正的競爭環(huán)境。