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  前途光明,道路曲折,這是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展道路的真實(shí)寫照。目前,中國(guó)風(fēng)電裝機(jī)容量約為2000萬(wàn)千瓦,但風(fēng)電無(wú)法“上網(wǎng)”并到達(dá)最終用戶,一直是中國(guó)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展的最大瓶頸。

4月27日,國(guó)家能源局網(wǎng)站援引能源局副局長(zhǎng)劉琦在一次風(fēng)電會(huì)議上的講話稱,國(guó)家能源局計(jì)劃用半年時(shí)間在全國(guó)11個(gè)省（區(qū)）開展風(fēng)電開發(fā)規(guī)劃、市場(chǎng)消納和輸電規(guī)劃研究工作,加強(qiáng)風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

在此次會(huì)議上,劉琦還提出具體的風(fēng)電并網(wǎng)指標(biāo),并稱,將有效解決2015年9000萬(wàn)千瓦和2020年1.5億千瓦風(fēng)電的輸送和市場(chǎng)消納問(wèn)題。這就意味著,2020年前,仍將是中國(guó)風(fēng)電的“高速發(fā)展期”。

“國(guó)家要在2020年實(shí)現(xiàn)15%的非化石能源消費(fèi)占比,在此背景下,國(guó)家能源局制訂上述兩個(gè)指標(biāo),并開始著手解決可再生能源的上網(wǎng)問(wèn)題。”一位參與上述風(fēng)電會(huì)議的人士向本報(bào)記者透露,國(guó)家能源局在此次會(huì)議上表示,將通過(guò)調(diào)研摸清國(guó)內(nèi)風(fēng)電家底,給電網(wǎng)制訂具體的風(fēng)電上網(wǎng)指標(biāo),從此,“電網(wǎng)對(duì)風(fēng)電上風(fēng)也將有壓力”。

給電網(wǎng)下指標(biāo)

“會(huì)議最核心的問(wèn)題就是,要給電網(wǎng)制訂具體的風(fēng)電上網(wǎng)指標(biāo)。”前述人士透露,國(guó)家能源局計(jì)劃通過(guò)制訂風(fēng)電開發(fā)、市場(chǎng)消納和輸電規(guī)劃,最終給電網(wǎng)一個(gè)具體的風(fēng)電上網(wǎng)指標(biāo),“不達(dá)標(biāo)將被處罰”。

劉琦在會(huì)議上提出,過(guò)去一年多來(lái),隨著內(nèi)蒙古、東北、甘肅、河北等地風(fēng)電開發(fā)規(guī)模逐漸增大,風(fēng)電的接入電網(wǎng)和運(yùn)行限電問(wèn)題日益突出,風(fēng)電并網(wǎng)運(yùn)行問(wèn)題已成為風(fēng)電進(jìn)一步規(guī)模化發(fā)展的最大制約。

“今年一季度,我們風(fēng)電棄電近3億度,而風(fēng)電總共發(fā)電量也才5億度。”北京京能新能源有限公司副總經(jīng)理李明輝對(duì)記者稱,由于風(fēng)電上網(wǎng)受限,風(fēng)電場(chǎng)遭受重大損失。

國(guó)家電網(wǎng)華東電力試驗(yàn)研究院胡立業(yè)則向記者表示,就單個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目而言,接入電網(wǎng)并沒(méi)有什么困難,“一兩個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目對(duì)電網(wǎng)并沒(méi)有什么影響”,但關(guān)鍵是“風(fēng)電項(xiàng)目大規(guī)模甚至全面接入風(fēng)電,將會(huì)引起很大的問(wèn)題”,因?yàn)?這需要一大批的設(shè)備配套和路線改造。

不過(guò),在前述參與會(huì)議的人士看來(lái),電網(wǎng)之所以不積極,關(guān)鍵是“沒(méi)壓力”。

2007年發(fā)布的《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》中提出:到2010年和2020年,對(duì)權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘砍�過(guò)500萬(wàn)千瓦的投資者,所擁有的非水電可再生能源發(fā)電權(quán)益裝機(jī)總?cè)萘繎?yīng)分別達(dá)到其權(quán)益發(fā)電裝機(jī)總?cè)萘康?％和8％以上。

由于達(dá)不到目標(biāo)將會(huì)受到處罰,所以,國(guó)內(nèi)主要電力投資者紛紛投資非水電可再生能源,風(fēng)電因成本最接近傳統(tǒng)能源,成為發(fā)展的重點(diǎn)。目前,其在非水電可再生能源中占比超過(guò)90%。

雖然在《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》亦規(guī)定:到2010年和2020年,大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例分別達(dá)到1％和3％以上,但如劉琦所言,“從目前的情況來(lái)看,我們還沒(méi)有制定相關(guān)的考核辦法”,“電網(wǎng)側(cè)缺乏足夠的積極性收購(gòu)風(fēng)電等非水電可再生能源電力”,“下一步,比重目標(biāo)的責(zé)任主體,要加給電網(wǎng)企業(yè)”。

前述人士透露,此次會(huì)議的一個(gè)很重要的思路是“求實(shí)”。“以前,都是各省或電網(wǎng)上報(bào)的材料,數(shù)字要么是大得嚇人,要么是小得驚人,這次,國(guó)家能源局將對(duì)國(guó)內(nèi)風(fēng)電進(jìn)行徹底的摸底。”

風(fēng)電開發(fā)、市場(chǎng)消納和輸電,將是摸底的三個(gè)主要內(nèi)容。在風(fēng)電開發(fā)上,國(guó)家能源局將調(diào)研各地的風(fēng)能資源情況,然后核定風(fēng)電的可開發(fā)能力;在市場(chǎng)消納上,國(guó)家能源局將以省為單位進(jìn)行調(diào)研,掌握當(dāng)?shù)氐娘L(fēng)電實(shí)際可消納能力,以及可送或者接納能力;在輸電上,國(guó)家能源局將調(diào)研電網(wǎng)的實(shí)際可輸送能力。

“說(shuō)到底,還是錢的問(wèn)題。”這位人士表示,電網(wǎng)要大規(guī)模接納風(fēng)電,關(guān)鍵是投資架設(shè)新路線并對(duì)現(xiàn)有線路進(jìn)行改造,“幾千億都不一定能做好”,但“沒(méi)有調(diào)研前,誰(shuí)也不清楚到底要花多少錢,怕給錯(cuò)了錢。調(diào)研后,可以對(duì)風(fēng)電進(jìn)行優(yōu)化,并確定具體的電網(wǎng)改造費(fèi)用”。

減排承諾倒逼

劉琦稱,風(fēng)電接入電網(wǎng)和市場(chǎng)消納研究工作,將為完成“十二五”能源發(fā)展規(guī)劃和實(shí)現(xiàn)2020年能源發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)打好基礎(chǔ)。

“9000萬(wàn)千瓦和1.5億千瓦的目標(biāo),是倒算出來(lái)的。”前述人士透露,上述風(fēng)電指標(biāo)源于中國(guó)的減排承諾。

2009年9月,中國(guó)承諾,我國(guó)將大力發(fā)展可再生能源和核能,爭(zhēng)取到2020年非化石能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15%左右。國(guó)家能源局局長(zhǎng)張國(guó)寶亦曾向媒體表示,非化石能源在一次能源比重當(dāng)中將提高到15%實(shí)際上是一個(gè)很高的指標(biāo),但將作出具體的工作,來(lái)實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。

而“具體工作”之一,便是制訂了2015年9000萬(wàn)千瓦和2010年1.5億千瓦的風(fēng)電目標(biāo)。前述人士透露,在把2020年非化石能源在一次能源比重當(dāng)中將提高到15%的目標(biāo)具體分解后,分解到風(fēng)電的具體指標(biāo)就是,2015年9000萬(wàn)千瓦和2020年1.5億千瓦。

這位人士強(qiáng)調(diào),由于中國(guó)承諾的15%是“消費(fèi)比重”,因此,解決風(fēng)電上網(wǎng)的問(wèn)題尤為突出。“沒(méi)法上網(wǎng),哪來(lái)消費(fèi)？”

事實(shí)上,風(fēng)電上網(wǎng)遇阻,又反過(guò)來(lái)影響了許多發(fā)電企業(yè)興建風(fēng)電場(chǎng)的積極性,李明輝稱,由于擔(dān)憂近期風(fēng)電無(wú)法全額并網(wǎng),2010年的風(fēng)電建設(shè),將比原計(jì)劃減少一半。

“風(fēng)電發(fā)展的問(wèn)題在于,沒(méi)有全盤的發(fā)展規(guī)劃。”中國(guó)可再生能源學(xué)會(huì)風(fēng)能專業(yè)委員會(huì)副理事長(zhǎng)施鵬飛向記者表示,由于缺乏對(duì)風(fēng)電設(shè)備制造、風(fēng)電場(chǎng)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)、風(fēng)電上網(wǎng)等進(jìn)行全盤考慮的規(guī)劃,導(dǎo)致風(fēng)電產(chǎn)業(yè)上下游銜接出現(xiàn)問(wèn)題,“各搞各的,最后互相扯皮。風(fēng)電上網(wǎng)問(wèn)題,就是其中的典型”。

施鵬飛希望,國(guó)家能出臺(tái)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的整體規(guī)劃,使得風(fēng)電產(chǎn)業(yè)各個(gè)環(huán)節(jié)能保持同步。

在他看來(lái),就風(fēng)電上網(wǎng)而言,進(jìn)行具體的目標(biāo)分解是必要的。比如,按《可再生能源中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃》,大電網(wǎng)覆蓋地區(qū)非水電可再生能源發(fā)電在電網(wǎng)總發(fā)電量中的比例要提高到1%,“那就可以以1%,作為大電網(wǎng)的具體目標(biāo),然后在分解區(qū)域電網(wǎng),再到省級(jí)電網(wǎng),最后到具體的風(fēng)電場(chǎng)”,“要讓風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的各主體都有看得見、摸得著的壓力”。