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　　在《報告》描繪的低碳情景中，到2030年，吉林市的碳排放將降至不采取氣候變化對策的基準情景的60％。

　　首航者吉林市

　　中國社科院城市發(fā)展與環(huán)境研究所所長潘家華和國家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場分析研究中心主任姜克雋等研究者早在幾年前就注意到城市的低碳轉(zhuǎn)型問題。2008年8月，吉林市低碳發(fā)展計劃項目啟動，成為國內(nèi)第一個被官方選為開展低碳經(jīng)濟方法學和低碳發(fā)展示范區(qū)研究的案例城市。

　　“吉林市的情況具有一定代表性，有些問題是中國其他地區(qū)和許多發(fā)展中國家需要共同面對的挑戰(zhàn)。”潘家華告訴本報記者，這是吉林市能夠成為中國低碳城市路線圖首航者的主要原因。

　　吉林市的支柱產(chǎn)業(yè)是石化、汽車、冶金和電力，建筑、農(nóng)業(yè)和電子產(chǎn)業(yè)也是當?shù)亟?jīng)濟的重要依托。在走向低碳城市的道路中，吉林市面臨嚴峻挑戰(zhàn)。

　　構(gòu)建低碳評價體系

　　“這是國內(nèi)第一次公布低碳城市的評價指標體系，可以說，社科院對這一評價體系擁有知識產(chǎn)權(quán)。”潘家華告訴本報記者，評價低碳發(fā)展要從低碳生產(chǎn)力、低碳消費、低碳資源和低碳政策四個層面著眼。

　　其中，碳生產(chǎn)力包括單位能源和單位碳排放產(chǎn)出，衡量方法與中國現(xiàn)行的能源強度和碳強度目標一致；低碳消費包括人均和人均家庭消費碳排放。低碳資源包括低碳能源比例、單位能源消費碳排放引資、森林覆蓋率三個指標；低碳政策用于評價現(xiàn)有低碳發(fā)展政策和規(guī)劃、法律法規(guī)的實施成效，以及公眾對低碳經(jīng)濟的認識水平。

　　該評價體系規(guī)定，碳產(chǎn)出指標高于北歐5國平均水平（2005年水平）為低碳，介于北歐5國平均水平和OECD平均水平之間為中碳，低于OECD平均水平為高碳；人均排放5噸CO2為低碳，介于5?10 噸CO2／人為中碳，高于10 噸CO2／人則為高碳；可再生能源占一次性能源的比例高于20％為低碳，介于10％到20％之間為中碳，低于10％為高碳。

　　“把低碳發(fā)展的理念和標準整合進‘十二五’發(fā)展規(guī)劃至關(guān)重要”，潘家華稱，由于中國各地發(fā)展情況不同，每個層面具體標準的設(shè)定可進行調(diào)整，“這種評價方法可應(yīng)用于中國任何地區(qū)”。

設(shè)計目標實現(xiàn)路徑

　　城市應(yīng)當怎樣實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型？

　　姜克雋的團隊采用3種建模方式對未來可以做到的減排程度進行研究。假定的模式有三種：其一，BAU情景。以當前經(jīng)濟發(fā)展模式為基礎(chǔ)，并包括當前針對單位GDP能耗以及其他關(guān)鍵領(lǐng)域的政策承諾。但是該模型假設(shè)沒有引入其他新的政策。其二，政策情景，這一情景包含由增加的節(jié)能措施、可再生能源的推廣，以及污染的減少等所產(chǎn)生的效應(yīng)；政策還包括高耗能行業(yè)工業(yè)附加值所占比例逐漸減少，節(jié)能技術(shù)的推廣，新建建筑達到節(jié)能標準，重工業(yè)自身的提高。其三，低碳情景。該情景則包括政策情景的要素，并討論能源體系擺脫碳依賴的問題。例如通過加快可再生能源及核能技術(shù)的滲透，針對碳捕獲和碳封存（CCS）推廣速度的樂觀假設(shè)。

　　以對吉林市電力行業(yè)的發(fā)展建議為例，“‘十二五’時期的建設(shè)重點是火電和風電。火電新增電力裝機達311萬千瓦，建議選擇30萬千瓦的熱電聯(lián)產(chǎn)IGCC機組和1－2個100萬千瓦的超臨界機組，便于今后上碳捕獲與封存（CCS）項目；大規(guī)模建設(shè)風電場，建議風電技術(shù)采用單機1．5－2．5MW的國產(chǎn)風電機組，規(guī)劃建設(shè)3－5個10萬－20萬千瓦規(guī)模的風電場……”課題組的建議不但細致，而且具有極強的可操作性。

　　《規(guī)劃》稱，照此路線實施，與不采取氣候變化對策的情景（BAU）相比，2020年，電力行業(yè)將使吉林市的碳排放減少約20％。

　　除了技術(shù)，《規(guī)劃》對于當?shù)刂攸c行業(yè)的投資機遇、政策與制度、技術(shù)的重點領(lǐng)域、如何與國內(nèi)外有關(guān)機構(gòu)實行低碳合作等，都描繪出詳盡的路線圖。

　　城市低碳轉(zhuǎn)型應(yīng)多元化

　　潘家華告訴本報記者，雖然評價體系可以通用，但是不同的城市有不同的資源稟賦、技術(shù)發(fā)展水平和消費模式，因此城市走低碳化道路要“因地制宜”，路徑和減排成本都會有差別。

　　姜克雋則對本報記者表示，實現(xiàn)低碳轉(zhuǎn)型是全球共識，他對低碳的未來表示樂觀，“也許五年之后，全球氣候談判時，大家說的最多的不再是要求對方做什么，而是會主動要求承諾更多。”他還認為，國家層面上，將低碳經(jīng)濟的概念盡早厘清，特別是將低碳經(jīng)濟與綠色經(jīng)濟的概念辨析清楚，對于進行下一步的工作是極有必要的。