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    “多年來都是歐盟對中國單方面采取措施，中國接受。現(xiàn)在，這種情況改變了。”中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案勝訴后，長期追蹤反傾銷措施的安特衛(wèi)普大學政治科學系研究員JappeEckhardt對筆者說。

    緊固件案是中國入世10年以來，首次將與歐盟的貿易爭端訴諸于世界貿易組織（WTO）。12月3日，WTO專家組就“中國訴歐盟緊固件反傾銷措施案”發(fā)布裁決報告，明確裁定歐盟對中國緊固件采取的反傾銷措施違反WTO規(guī)則，并進一步指出歐盟《反傾銷基本條例》中有關“單獨稅率”的規(guī)定不符合WTO規(guī)則。

    這意味著，中國企業(yè)自動獲得單獨的稅率，而無需特別申請獲得，同時歐盟去年對中國企業(yè)征收的統(tǒng)一高稅率將自動失效。

    此前在歐盟反傾銷調查程序中，中國企業(yè)僅有申請并獲得批準才可獲得單獨稅率待遇，反之則一律被征以統(tǒng)一的反傾銷稅。

    有了緊固件案的先例，WTO專家組很可能對類似訴請作出同樣結論。據(jù)記者了解，中國訴歐盟鞋制品反傾銷案中，也提到“單獨稅率”問題。

    緊固件案中方代理律師PhilippeDeBaere接受本報記者采訪時表示，此案中方的勝利對歐盟整個反傾銷體系具有重要影響，“這是中國巨大的勝利，這意味著歐盟將更難對中國出口商征收過高反傾銷稅”。

    歐盟單獨稅率條款違反WTO規(guī)則

    緊固件一案中，中方集中火力向“單獨稅率”條款發(fā)起攻擊。

    歐盟反傾銷法規(guī)中“單獨稅率”條款規(guī)定，沒有獲得市場經(jīng)濟待遇的中國企業(yè)，必須符合條款設定的標準，才能在使用企業(yè)單獨的出口價格計算稅率，否則將被征收較高的統(tǒng)一稅率。

    PhilippeDeBaere解釋說，歐盟以往將所有中國出口商視為一體，認定其全部由中國政府控制。根據(jù)歐盟的定義，一旦企業(yè)來自非市場經(jīng)濟國家，就是一個集體的一部分，因此只能有一個統(tǒng)一的稅率。在2009年初歐盟對緊固件的決定中，中國企業(yè)被統(tǒng)一征收高達87%的反傾銷稅，為期5年。

    WTO專家組認定，歐盟對單獨稅率的特殊規(guī)定與WTO規(guī)則不符。WTO反傾銷協(xié)議要求對所有合作調查的企業(yè)，單獨計算其傾銷幅度。而企業(yè)是否來自市場經(jīng)濟地位國家，不影響其獲得單獨稅率。中國也沒有在入世協(xié)議中同意這一特別對待。

    在WTO的裁決之下，歐盟在未來的反傾銷調查中，應該對每個中國出口商征收單獨的稅率，而無需企業(yè)單獨申請個別稅率待遇。這將大幅降低針對中國的整體平均稅率。

    “如果歐盟按照WTO裁決做出更改，歐盟今后想要對中國企業(yè)征收過高反傾銷稅，將會困難得多”，PhilippeDeBaere表示。

    此外，由于統(tǒng)一稅率并不適用于巴西、美國等市場經(jīng)濟國家，這也意味著WTO此次裁決將影響到歐盟對越南、古巴等非市場經(jīng)濟國家的反傾銷調查。

    歐盟或上訴

    中國商務部對WTO專家組的裁決回應稱，長期以來，歐盟一直要求中國出口企業(yè)在反傾銷應訴中證明符合歐盟的所謂“單獨稅率”要求，對中國企業(yè)反傾銷應訴造成嚴重負擔和不公平待遇。

    實際上，歐盟的進口商和零售商同樣對歐盟委員會要求中國企業(yè)申請單獨待遇的規(guī)定表示不滿。“這對他們就意味著不確定性，他們不知道哪家中國企業(yè)可以獲得較低的稅率”。JappeEckhardt告訴記者。

    但是PhilippeDeBaere預計歐盟仍有較大可能會對此判決提出上訴，“因為這是對歐盟反傾銷體系的一個重要挑戰(zhàn)，歐盟當然需要進行辯護”。此外，在里斯本條約生效后，更改反傾銷基本條例意味著需要得到歐洲議會的批準，“而議會可能利用這個機會，超越反傾銷這個技術性問題，在其他貿易問題上向歐委會施壓”。

    根據(jù)世貿組織爭端解決程序，雙方可在裁決報告之后60日之內提出上訴。歐盟負責貿易的委員德古赫特的發(fā)言人JohnClancy表示：“值得注意的是，這僅僅是一個中間過程，因為歐盟或者中國都可以決定是否上訴。因此現(xiàn)在無法判定該裁決的影響。”

    鞋制品案件將受影響

    中國與歐盟在反傾銷領域更常見的爭議是如何計算正常價格。在反傾銷調查中，一國出口價格低于正常價格的差額被稱為傾銷幅度。正常價格通常是指在一般貿易條件下出口國國內同類產品的可比銷售價格。但由于歐盟并未給予中國市場經(jīng)濟地位，因此都以替代國同類產品出口價格來確認正常價格。

    PhilippeDeBaere告訴記者，在緊固件案件中，中國并未在起訴中提出歐盟確認正常價格的問題，“我們希望一步一步來，而單獨稅率是更基本的一個問題”。

    這個步伐已經(jīng)開始。2008年10月，歐盟在對華皮鞋反傾銷措施即將期滿之際發(fā)起期終復審，并于2009年12月22日決定將反傾銷措施延長15個月。2010年2月4日，中方就此提出在WTO爭端解決機制下的磋商請求。

    據(jù)記者了解，中國在此案中主要提出了“單獨稅率”和“正常價格”兩個問題。而在緊固件案的判決先例之下，WTO專家組很有可能在鞋制品案件中，在單獨稅率問題上得出同樣的結論。

    JappeEckhardt對記者表示，中國已經(jīng)愈加積極和自信利用多邊貿易機制維護自己的利益，而非像以往一樣，對歐美的貿易救濟措施全部被動接受。在1999年到2009年，中國共受到445起反傾銷措施，為所有WTO成員國發(fā)起反傾銷措施總和的24%。