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    日前，由工信部牽頭草擬的《新能源汽車產業發展規劃》(以下簡稱《規劃》)內容曝光，該規劃是中國第一份專門針對新能源產業的行業發展規劃，將引導今后10年中國新能源汽車產業的發展。

    這份被曝光的《新能源汽車產業發展規劃》提出，2020年中國新能源汽車銷量規模要達全球第一；新能源汽車要以純電動為主要技術路線；未來10年政府財政投入1000億元，打造新能源汽車的產業鏈。

    一位接近政府部門的業內專家表示，這份規劃目前已經完成對企業與業內專家的意見征詢，目前正在征詢相關部委的意見。隨后，工信部將正式向國務院報批。順利的話，規劃有望年內正式出臺。

    目標世界第一

    一股由國內外車企、政府以及環保機構等多股力量促成的電動車熱潮有望在中國上演最高潮的一幕。因為今年有望正式出臺的《新能源汽車產業發展規劃》鎖定了10年后世界第一的發展目標。

    《規劃》提出，到2020年，新能源汽車產業化和市場規模要達到全球第一。其中，新能源汽車(插電式混合動力汽車、純電動汽車、氫燃料電池汽車等)保有量達到500萬輛；以混合動力汽車為代表的節能汽車銷量達到世界第一，年產銷量達到1500萬輛。

    《規劃》還為實現這一目標制定了兩步走戰略。2011年至2015年，動力電池、電機、電控等關鍵零部件核心技術實現自主化，純電動汽車和插電式混合動力汽車初步實現產業化，市場保有量超過50萬輛；另一方面實現普通混合動力汽車的大規模產業化，中度、重度混合動力乘用車保有量計劃超過100萬輛；基本掌握先進內燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化等關鍵技術，乘用車新車平均油耗達到5.9升/百公里。

    2016年至2020年，純電動汽車和插電式混合動力汽車實現產業化，市場保有量希望超過500萬輛；大規模普及混合動力汽車，中度、重度混合動力乘用車年產銷量超過300萬輛；同時先進內燃機、自動變速器、汽車電子、輕量化等關鍵技術大規模普及，乘用車新車平均油耗達到4.5升/百公里。

    這無疑是一系列雄心勃勃的目標，實現起來并不容易。考慮到以前汽車產業發展政策中有關數量目標經常落空的教訓，上述接近政府的業內專家表示，這些數量目標并非是一成不變，重在表明中國走到新能源汽車產業化前列的決心。如果新能源汽車技術進步快、推廣示范順利，這些目標在今后過程中有可能進一步調高。如果不順利，數量目標也有調低的可能。

    和去年出臺的十大產業調整與振興規劃一樣，這份首個針對新能源產業的產業發展政策，不是由某幾個部委聯合下發的部門規章，而是由國家最高行政機關國務院頒布。其重要性由此可見一斑。

    以純電動為主

    不久前，工信部裝備工業司司長張相木曾表示，將通過規劃的制訂，積極引導地方和社會投資充分發揮企業的作用，避免低水平、盲目投資和重復建設現象的發生。

    《規劃》提出，將堅持以純電動作為我國汽車工業轉型的主要戰略取向。

重點發展純電動汽車、插電式混合動力汽車，同時注重傳統汽車技術水平的提升，大力發展節能汽車，并持續跟蹤研究燃料電池汽車技術，因地制宜、適度發展替代燃料汽車。
    為了避免一哄而上、低水平重復建設，《規劃》提出打造“國家隊”：結合示范工程創建新能源汽車產業先導示范基地；依托現有汽車重點企業，重點建設長春、上海、武漢、重慶、北京、廣東、安徽等節能與新能源汽車產業基地。到2020年，上述基地的產業集中度達到90%以上，培育形成2-3家產銷規模超過600萬輛的大型汽車企業集團，1-2家新能源汽車產銷規模超過100萬輛的汽車企業集團，3-5家新能源汽車產銷規模達到50萬輛的汽車企業集團。

    值得注意的是，《規劃》也提出，要建立和完善小型低速純電動汽車標準法規體系。這意味著那些不在正規車企國家隊的業外企業、資本也有進入電動車領域的機會。

    《規劃》還體現了發展新能源車重在打造公共研發平臺、形成產業鏈的觀念。規劃提出要依托國家科研院所和研究型大學，建設若干國家級節能與新能源汽車及零部件研究試驗基地，建立全行業共享的測試平臺和產品開發數據。

    在發展電動車至關重要的動力電池方面，要組建一個具有世界先進水平的國家級動力電池研究機構。重點建設天津、深圳、杭州等鋰離子動力電池產業聚集區域。培育2-3家產銷規模超過200億瓦時、具有電池關鍵材料研發和生產能力的動力電池龍頭企業，分別形成2-3家鋰離子動力骨干企業。

    為了避免傳統汽車領域關鍵技術空心化的老路，《規劃》規定，新建車用動力電池、驅動電機、整車控制系統等新能源汽車關鍵零部件合資企業需具有自主研究能力和知識產權，中方股比不得低于51%。

    千億政府投資

    為了達到新能源汽車產業規模世界第一的目標，《規劃》提出，政府采取中央專項資金補貼、財稅減免等措施，從研發、生產、銷售等環節多管齊下。

    《規劃》建議，2011到2020年的十年間，中央財政投入1000億元巨資。其中，500億元為節能與新能源汽車產業發展專項資金，重點支持關鍵技術研發和產業化，促進公共平臺等聯合開發機制；300億元用于支持新能源汽車示范推廣；200億元用于推廣混合動力汽車為重點的節能汽車；另外100億元用于扶持核心汽車零部件業發展；50億元用于試點城市基礎設施項目建設。

    《規劃》還建議，未來10年，政府在稅收政策給予節能與新能源汽車推廣以很大優惠。比如，免征純電動汽車、充電式混合動力汽車車輛購置稅，減半征收普通混合動力汽車車輛購置稅和消費稅。列入《國家重點支持的高新技術領域》的整車企業及關鍵零部件企業，將享受國家有關高新技術企業所得稅稅收優惠政策。