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    2010年4月20日，印度一家鋼鐵廠內(nèi)，一工人在高爐前工作。近兩年，印度國內(nèi)對鋼鐵需求不斷增加，鋼鐵企業(yè)渴望從國內(nèi)獲得低價(jià)鐵礦石。

    印度是世界第三大的鐵礦石出口國，其最大的出口市場是中國。然而近年來，隨著印度國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，該不該出口鐵礦石成為爭論話題。不斷提高的鐵礦石出口稅和擬議中的鐵礦石出口禁令，讓諸多印度礦業(yè)企業(yè)受到打擊、叫苦不迭。另一方面，以鋼鐵部高官和鋼鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)為代表的一方認(rèn)為，要確保印度國內(nèi)資源安全，禁止鐵礦石出口勢在必行。

    提議：一旦耗盡，就無法再獲得

    本月12日，印度鋼鐵部秘書長阿圖爾?查圖爾維迪旗幟鮮明地發(fā)出號召，呼吁禁止鐵礦石出口，保護(hù)印度國內(nèi)鐵礦產(chǎn)資源。查圖爾維迪稱，’鐵礦石是不可再生資源，徹底禁止鐵礦石出口將很有好處。一旦它們耗盡，就無法再獲得了。’查圖爾維迪說，’我們將尋求以稅收和限制數(shù)量等方式保障印度國內(nèi)的鐵礦石使用需求......實(shí)現(xiàn)最小限度的出口。’

    此言一出，印度產(chǎn)業(yè)界內(nèi)出現(xiàn)兩種截然不同的反應(yīng)：鋼鐵企業(yè)歡欣鼓舞，而礦業(yè)企業(yè)強(qiáng)烈不滿。

    印度是世界上第三大鐵礦石出口國。目前其每年的鐵礦石產(chǎn)量大約為2.2億噸，其中一半左右出口，而出口鐵礦石中有80%到90%銷往中國。

    圍繞如此大規(guī)模的鐵礦石產(chǎn)業(yè)，印度鋼鐵企業(yè)和礦業(yè)企業(yè)的博弈由來已久。對于礦業(yè)企業(yè)來說，鐵礦石出口就意味著巨額利潤。鋼鐵企業(yè)則希望通過提高出口稅或徹底禁止鐵礦石出口，增加對印度國內(nèi)市場的鐵礦石供給，從而使印度的鋼鐵企業(yè)能夠以較低的價(jià)格在國內(nèi)市場買到鐵礦石。為了實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，印度鋼鐵企業(yè)近年來一直在對政府展開積極游說。倫敦《金融時(shí)報(bào)》報(bào)道稱，印度決策層內(nèi)部也有人認(rèn)為出口礦產(chǎn)資源并非明智之舉，尤其是向中國出口鐵礦石。

    現(xiàn)狀：鐵礦石出口成本不斷增加

    2009年以前，印度的鐵礦石出口一直保持增長趨勢，然而從去年12月開始，印度礦業(yè)企業(yè)就接連迎來了政府為控制鐵礦石出口而出臺的增稅決策。

    印度政府先是把對鐵礦石塊礦征收的出口稅從此前的5%增加到了10%，原來免稅的粉礦也開始征收5%的出口稅。今年4月，印度政府再度把塊礦的出口稅提高到了15%。此外，5月中旬，出口鐵礦石的鐵路運(yùn)輸費(fèi)也每噸提高了300盧比(約合6.6美元)。

    成本不斷增加導(dǎo)致鐵礦石出口量下降。印度礦業(yè)聯(lián)合會(huì)主席斯達(dá)爾斯?朗格塔5月表示，印度的鐵礦石出口從2008-2009財(cái)年的1.06億噸減少到了2009-2010財(cái)年的不到1億噸。

    朗格塔認(rèn)為，印度政府在鐵礦石出口稅政策方面的不穩(wěn)定性影響了礦業(yè)企業(yè)的開采活動(dòng)。’這樣的出口增稅之下，我們無法計(jì)劃我們的行動(dòng)，無法計(jì)劃我們的出口，我們也沒法簽合同，’朗格塔說。

    然而，從4月份的增稅至今，有關(guān)進(jìn)一步提高鐵礦石出口稅的傳言仍然不斷。最近，印度工商業(yè)聯(lián)合會(huì)還提議對鐵礦石粉礦征收的出口稅增至20%。這一提議得到了印度鋼鐵部長維爾巴德拉?辛格的支持，本月初，辛格表示，’現(xiàn)有的鐵礦石出口稅還不夠，如果有可能，政府應(yīng)當(dāng)徹底禁止出口鐵礦石，或者至少對鐵礦石出口統(tǒng)一征收20%的出口稅。’

    支持：禁令可促進(jìn)國內(nèi)經(jīng)濟(jì)

    按照印度鋼鐵部的設(shè)想，對鐵礦石出口實(shí)施禁令，可以確保印度的礦產(chǎn)資源能夠被充分用于滿足國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增長的需要、建造急需的基礎(chǔ)設(shè)施。

    印度政府公布的數(shù)據(jù)顯示，2009-2010財(cái)年，印度的鋼鐵需求增長了7.6%，達(dá)到5632萬噸，其中，主要的需求是被汽車、公路和住房建設(shè)所拉動(dòng)的。據(jù)估計(jì)，今年印度的鋼鐵需求有望至少增加10%。

    今年2月，印度塔塔鋼鐵公司高級顧問阿密特?查特吉也對印度國內(nèi)的鋼鐵需求表示了樂觀。查特吉稱，印度總體的鋼鐵用量將會(huì)增加，尤其是在建筑和汽車行業(yè)，而印度擁有低成本鐵礦石和低成本勞動(dòng)力的雙重優(yōu)勢，將使印度國內(nèi)市場具有巨大的增長潛力。他大聲疾呼禁止鐵礦石出口，’出口應(yīng)當(dāng)被禁止，我們根本不需要出口上天賜給我們的東西。’

    印度礦產(chǎn)大省卡納塔克邦首席部長葉德尤帕拉也是鐵礦石出口禁令的堅(jiān)決支持者。他指出，政府不斷提高出口稅的同時(shí)，非法走私鐵礦石的活動(dòng)卻越來越猖獗，過去2年來，至少有1050萬噸鐵礦石從該邦被非法走私到其他國家。為了打擊鐵礦石走私，印度的森林、環(huán)保和港口官員還曾多次與礦業(yè)黑幫發(fā)生沖突。

    葉德尤帕拉認(rèn)為，鐵礦石出口的巨額利潤導(dǎo)致了印度國內(nèi)遍地非法礦場。據(jù)估計(jì)，印度的1.5萬個(gè)鐵礦中只有8700個(gè)是擁有合法開采許可的。’因?yàn)椴傻V，我們正在失去一切，采礦活動(dòng)對環(huán)境有著難以想象的影響，森林、部落居民都受到采礦活動(dòng)的威脅，此外，采礦活動(dòng)還間接地助長了恐怖分子和反政府武裝，’葉德尤帕拉說。

    他認(rèn)為，要制止非法采礦，唯一的途徑就是禁止鐵礦石出口。

    反對：國內(nèi)鋼企難消耗全部礦石

    然而，一名印度鋼鐵企業(yè)高管在接受媒體采訪時(shí)則表示，出口禁令的想法是’胡鬧’。因?yàn)榭紤]到此舉對鐵礦石價(jià)格的影響、印度在世貿(mào)組織(WTO)的地位以及本國的就業(yè)和稅收收入損失，這一想法不可能付諸實(shí)施。

    其實(shí)，早在出口稅開始征收時(shí)，印度礦業(yè)部就致信財(cái)政部，要求取消鐵礦石出口關(guān)稅。礦業(yè)部指出，鐵礦石儲(chǔ)藏量最大的幾個(gè)邦均屬于森林密集的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)業(yè)條件差，而且基礎(chǔ)設(shè)施落后，工業(yè)加工規(guī)模也很小，當(dāng)?shù)厝硕嘁蚤_采鐵礦石為生。征收出口稅使這些地區(qū)鐵礦石出口嚴(yán)重受挫，60多萬人將面臨失業(yè)。

    鋼鐵部有關(guān)實(shí)施鐵礦石出口禁令的提案有待印度國會(huì)的批準(zhǔn)。對于這個(gè)提案，最大的反對者就是印度的礦業(yè)企業(yè)。印度礦業(yè)聯(lián)合會(huì)及果阿地區(qū)礦業(yè)出口協(xié)會(huì)估計(jì)，鐵礦石出口受限后,當(dāng)前市場將萎縮1/3,將導(dǎo)致礦石價(jià)格下滑,利潤減少。

    此外，礦業(yè)企業(yè)提出，盡管印度年鐵礦石出口達(dá)到了1億噸，但是其中85%都是價(jià)值較低的粉礦。印度本國的煉鋼廠缺少燒結(jié)設(shè)備和相關(guān)技術(shù)，因此無法對這類粉礦進(jìn)行利用。這將使中小型礦業(yè)企業(yè)停產(chǎn),負(fù)面效果必將擴(kuò)大到運(yùn)輸、服務(wù)、港口等其他行業(yè)。

    分析：印度出現(xiàn)資源保護(hù)主義

    對于礦業(yè)企業(yè)的質(zhì)疑，印度鋼鐵部長辛格強(qiáng)調(diào)，印度的鋼鐵企業(yè)已經(jīng)開始采用新的煉鋼技術(shù)，并正在擴(kuò)大產(chǎn)能。印度計(jì)劃到2012年底以前將其鋼鐵產(chǎn)能從目前的7200萬噸提高到1.24億噸。’最好是出口成品鋼材，而不是原料。’辛格強(qiáng)調(diào)說。而鋼鐵部秘書長查圖爾維迪進(jìn)一步提議，除了限制鐵礦石出口，印度也應(yīng)考慮禁止鐵礦石以外的其他資源出口，如煤炭和石油。

    中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院南亞問題專家傅曉強(qiáng)認(rèn)為，關(guān)于禁止鐵礦石出口的討論反映出了印度國內(nèi)當(dāng)前的某種’資源保護(hù)主義’。

    傅曉強(qiáng)認(rèn)為，從現(xiàn)實(shí)來看，印度國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)產(chǎn)能有限，短期內(nèi)也不會(huì)有大幅度的產(chǎn)能提高，因此，一旦禁止鐵礦石出口，印度國內(nèi)的鋼鐵企業(yè)將無法完全消化鐵礦石供給。

    ■反應(yīng)

    鐵礦石是不可再生資源，徹底禁止鐵礦石出口將很有好處。一旦它們耗盡，就無法再獲得了。

    ---印度鋼鐵部秘書長阿圖爾?查圖爾維迪提議禁止出口印度鐵礦石。

    印度總體的鋼鐵用量將會(huì)增加，尤其是在建筑和汽車行業(yè)，而印度擁有低成本鐵礦石和低成本勞動(dòng)力的雙重優(yōu)勢，將使印度國內(nèi)市場具有巨大的增長潛力。

    ---印度塔塔鋼鐵公司顧問阿密特?查特吉支持鐵礦石出口禁令。

    盡管印度年鐵礦石出口達(dá)到了1億噸，但是其中85%都是價(jià)值較低的粉礦。印度本國的煉鋼廠缺少燒結(jié)設(shè)備和相關(guān)技術(shù)，因此無法對這類粉礦進(jìn)行利用。這將使中小型礦業(yè)企業(yè)停業(yè),負(fù)面效果必將擴(kuò)大到運(yùn)輸、服務(wù)、港口等其他行業(yè)。

    ---印度礦業(yè)企業(yè)認(rèn)為實(shí)施鐵礦石出口禁令不現(xiàn)實(shí)。