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    作為政府的一項莊嚴承諾，在“十一五”期間，我國要實現“能源強度（單位GDP能耗）下降20％”這一目標。從現階段的完成情況來看，目標的完成尚存在巨大壓力，其中大量落后產能的存在是最大的制約因素。

    應當說，經過各地區、各部門的共同努力，在“十一五”的前4年，我國單位GDP能耗累計下降14.38%，取得了明顯成效，但這一成績仍不能令人滿意。因為與“十一五”的總體目標相比，能耗下降幅度仍有較大差距。

    當前，我國的節能減排形勢十分嚴峻。去年下半年以來，高耗能、高排放行業快速增長，一些被淘汰的落后產能死灰復燃，有的地方甚至擅自出臺高耗能行業電價優惠政策，使得能源需求大幅增加，能耗強度下降速度放緩，甚至由降轉升，全國三分之一的省（區、市）單位GDP能耗出現反彈。

    由于能耗（含能源工業）占全國總能耗的70%以上，工業成為節能減排的重點領域。數據顯示，今年一季度我國電力、鋼鐵、有色金屬、建材、石油化工、化工等6大高耗能行業加快增長，全國單位GDP能耗不降反升，同比上升3.2％，驟然增加了今年后三個季度節能減排的壓力。

    實際上，2005~2009年，全國規模以上企業單位工業增加值能耗累計下降20.76％，但要完成“十一五”目標，任務依然十分艱巨。

    據統計，今年一季度的工業能耗、用電量同比分別增長20.1%、27.6%，53項重點產品中有26項單位能耗指標環比上升，全國單位工業增加值能耗同比上升0.38％。同時，與國際先進水平相比，我國工業的部分單位能耗指標也處于高位。其中，噸鋼能耗高出10%~15%，水泥綜合能耗高出20%~25%，乘用車百公里油耗高出20%~30%。

    可以說，落后產能消耗多，污染重，二氧化碳排放強度高，是我國工業能耗排放居高難下的重要因素之一。為此，要完成節能減排目標，必須加快淘汰落后產能。

    不僅是在“十一五”期間使能源強度下降20％，為應對全球氣候變化，我國政府還承諾，到2020年單位國內生產總值二氧化碳排放要比2005年下降40%~45%，節能提高能效的貢獻率要達到85%以上。

    今年是完成“十一五”能源強度指標的關鍵之年。而眼下所剩時間只有不足6個月，工業領域以及相關部門必須充分認識節能減排的重要性，意識到淘汰落后產能工作的緊迫性，切實把淘汰落后產能作為一項工作抓手，堅決遏制高耗能、高污染產業過快增長，保證節能減排目標任務的完成。

    現在是淘汰落后產能工作的攻堅階段，同時也是實現節能減排目標的沖刺階段。任務的繁重與艱巨，是對地方管理者智慧和執政能力最好的考驗。如果能在這一時期牢牢把握住工作的主動，那么隨著落后產能的淘汰，以及節能減排目標的實現，地方經濟有望突破瓶頸，打開全新發展的新局面。