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    “現在鋼鐵價格在下降，鋼鐵的產能自然會減少，要從源頭上遏制鋼鐵產能過剩問題。”、“這個政策估計在3-6個月后才會發揮效力，但鋼鐵業落后產能不會因為這個政策而徹底淘汰。”清華大學中國與世界經濟研究中心袁鋼明教授和國都證券鋼鐵分析師王招華對工信部發布的上述政策效果表示懷疑。

    據介紹，根據《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》和相關法律法規及政策的規定，工信部會同相關部門《鋼鐵行業生產經營規范條件》。

    以下為《鋼鐵行業生產經營規范條件》全文：

    鋼鐵行業生產經營規范條件

    一、總則

    鋼鐵行業快速發展對保障我國國民經濟又好又快發展做出了重要貢獻，但仍存在產能增長過快、產業集中度低、布局不合理、淘汰落后進展緩慢、鐵礦石經營秩序不規范等突出問題。

    為進一步加強鋼鐵行業管理，規范現有鋼鐵企業生產經營秩序，根據《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》(國辦發[2010]34號)及相關法律法規，特制定《鋼鐵行業生產經營規范條件》，對鋼鐵行業現有企業生產經營實行規范管理，作為有關部門核準或備案項目、配置資源、核發建筑鋼材生產許可證、規范鐵礦石經營秩序及推進淘汰落后鋼鐵產能等事項的依據。鋼鐵行業生產經營規范要與兼并重組、淘汰落后等工作相結合，逐步減少鋼鐵企業數量，降低落后產能比例，改進和完善行業管理。

    本規范條件是現有鋼鐵行業生產經營的一個基本條件，是適應我國鋼鐵工業目前發展水平的過渡性標準，隨著我國鋼鐵工業總體水平的提升將不斷提高。對于鋼鐵行業建設及改造項目要達到更高的準入標準，需按照《鋼鐵產業發展政策》的有關要求執行。

    二、鋼鐵行業生產經營規范條件

    (一)產品質量

    1.鋼鐵企業須具備完備的質量管理體系，產品質量須達到國家和行業標準要求，兩年內未發生重大產品質量事故。

    2.鋼鐵企業生產屬于國家生產許可制度管理的產品，須依法取得工業產品生產許可證。 

    誰掌握鋼鐵過剩"話語權"?

    淘汰落后產能，《鋼鐵行業生產經營規范條件》是工信部最新的一次嘗試。打擊鋼鐵產能過剩，相關主管部門出臺的專門文件已不少，但鋼鐵業淘汰落后產能的形勢依然嚴峻，誰可以從根本上遏制鋼鐵行業產能過剩的沖動？

    政策從嚴從細

    和之前相關部門發布的文件不同，此次工信部發布的《文件》對鋼鐵的產品質量、環境要求、能效、工藝和裝備、生產規模、安全衛生等多有“細致入微”的規定。“如果此文件執行徹底，鋼鐵業淘汰落后產能就不會只是一紙空文。”王招華如是說。

    《文件》指出，鋼鐵行業存在產能增長過快、產業集中度低、布局不合理、淘汰落后進展緩慢、鐵礦石經營秩序不規范等突出問題，此《文件》是此前《國務院辦公廳關于進一步加大節能減排力度加快鋼鐵工業結構調整的若干意見》的具體執行文件。

    根據《文件》規定，鋼鐵企業須具備完備的質量管理體系，產品質量須達到國家和行業標準要求，兩年內未發生重大產品質量事故。在環境方面，鋼鐵企業噸鋼污水排放量不超過2.0立方米，噸鋼煙粉塵排放量不超過1.0千克，噸鋼二氧化硫排放量不超過1.8千克。

    工信部有關人士表示，和以往新建項目的核準、審批或行政許可不同，此次發布的《文件》是對現有鋼鐵工業實施全口徑的行業管理、引導國內現有鋼鐵產業健康發展的新思路、新辦法。現有企業只要符合這些基本條件，就能自動納入國家的規范管理。

   該人士表示，對于暫時不具備條件的企業允許其按照條件的要求進行整改，引導企業提高產品質量，加強節能降耗、減排治污，加快淘汰落后等方面工作，對于最終不符合條件的企業，各部門和相關單位將在建筑鋼材生產許可證發放、信貸支持、鐵礦石使用及核準或備案項目、礦山資源和土地配置等方面進行嚴格限制。

    地方動力不足

    受行業新增產能將受抑制的政策面影響，昨天大部分鋼鐵股跌幅較大，截至昨天中午，除江蘇通潤逆市大漲6.97%、齊星鐵塔上漲1.75%、杭鋼股份持平外，其余個股全線下跌，金嶺礦業跌幅達3.98%，久立特材跌3.85%，此外西寧特鋼等11只個股跌幅超3%。

    針對我國鋼鐵產能過剩的老大難問題，國家已經施過多次“緊箍咒”，但時至今日，鋼鐵業產能過剩的問題仍然嚴峻。“國家對鋼鐵產能過剩的治理力度正在逐漸加大，但不容忽視的是，從2005年以來中央政府多次發文欲通過行政手段淘汰落后鋼鐵產能均收效甚微，因此對本次行動的有效性仍然持謹慎態度。”國都證券鋼鐵行業研究員王招華表示。

    王招華對筆者表示，目前鋼鐵行業正值低迷期，國家現在出臺政策時機抓得比較準，有利于政策的執行，但他同時表示，鋼鐵業落后產能是遺留問題，鋼鐵業為地方政府解決稅收、就業等問題作出較大貢獻，如果現在政策用力過猛，我國的經濟發展可能會受到波及。

    袁鋼明教授對筆者表示，事實上，目前鋼鐵業存在的問題并非產能過剩，如何調整鋼鐵行業結構才是關鍵所在。“現在業界對于鋼鐵產能過剩的標準還沒有定論，國家淘汰落后產能實際上是在淘汰小型鋼鐵廠。”袁鋼明說。

    他指出，鋼鐵落后產能之所以越“淘”越多，主要是因為國家政策事實上是在鼓勵上大的鋼鐵項目，雖然很多小的鋼鐵企業被淘汰，但新上的項目產能會遠遠高于已經淘汰的所謂落后的產能。

    此外，袁鋼明教授指出，實際上國家在產能過剩的標準問題上一直沒有一個明確的界定，在經濟發展較快，房地產快速發展的時期我國的鋼鐵產能就不存在過剩，但在房地產低迷的時候，鋼鐵業產能過剩問題就會比較突出。

    “鋼鐵行業產能是否過剩的話語權應該更多地交給市場，如果國家在控制房地產政策方面有效果，鋼鐵產能過剩的問題就會迎刃而解。”袁鋼明表示，淘汰鋼鐵落后產能要從市場需求的“源頭”下功夫。