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    今年4、5月份，國務院分別下發(fā)了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》和《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，國家發(fā)改委和國家工商總局已陸續(xù)出臺一系列落實第一個意見的具體措施。對于新聞出版系統(tǒng)中開放最早、市場化程度最高的印刷業(yè)而言，這兩個意見在推動行業(yè)科技創(chuàng)新、加快轉型升級、推動區(qū)域協(xié)調發(fā)展等方面將發(fā)揮積極作用。

　　外資新政下放部分項目審批權限

　　國務院4月6日出臺了《關于進一步做好利用外資工作的若干意見》(以下簡稱“《意見》”)，利用外資開始出現(xiàn)新特性，主要體現(xiàn)在利用外資的結構優(yōu)化，向中西部轉移的傾向化，外商投資權限的地方化，利用外資方式多樣化。

　　第一，利用外資的結構優(yōu)化。《意見》指出，我國將根據經濟發(fā)展需要修訂《外商投資產業(yè)指導目錄》，擴大開放領域，鼓勵外資投向高端制造業(yè)、高新技術產業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、新能源和節(jié)能環(huán)保產業(yè)，嚴格限制“兩高一資”和低水平、過剩產能擴張類項目。

　　第二，向中西部轉移的傾向化。我國將補充修訂《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)。對符合條件的西部地區(qū)內外資企業(yè)繼續(xù)實行企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策;對東部地區(qū)外商投資企業(yè)向中西部地區(qū)轉移要加大政策開放和技術資金配套支持力度;鼓勵東部與中西部地區(qū)以多種方式共建開發(fā)區(qū)。

　　第三，外商投資權限的地方化。《意見》指出，《外商投資產業(yè)指導目錄》中總投資(包括增資)3億美元以下的鼓勵類、允許類項目，除《政府核準的投資項目目錄》規(guī)定需由國務院有關部門核準之外，由地方政府有關部門核準。國家發(fā)改委5月4日下發(fā)通知明確上述項目由省級發(fā)改委核準，并規(guī)定限制類項目核準權限暫不下放。

　　第四，利用外資方式多樣化。《意見》鼓勵外資以參股、并購等方式參與國內企業(yè)改組改造和兼并重組;支持符合條件的外商投資企業(yè)境內公開發(fā)行股票、發(fā)行企業(yè)債券和中期票據，引導金融機構繼續(xù)加大對外商投資企業(yè)的信貸支持。

　　印業(yè)詳觀

　　根據新聞出版總署2009年公布的數(shù)據，我國外商投資印刷企業(yè)有2400多家，占印刷企業(yè)總數(shù)的2.4%，但在近4年的印刷業(yè)百強企業(yè)中，三資企業(yè)所占數(shù)量一直在一半左右。外商投資的印刷企業(yè)以強大的資本、先進的管理、精良的工藝，獲得了大量的市場份額。

　　根據現(xiàn)行的《外商投資產業(yè)指導目錄》(2007年修訂)，出版物印刷(中方控股)被列入限制類目錄，包裝裝潢印刷為允許類項目。《意見》稱，將3億美元以下的鼓勵類、允許類項目下放給地方政府有關部門核準，包裝裝潢印刷項目審批或可享此新政。

　　現(xiàn)行的《中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產業(yè)目錄》(2008年修訂)首次列入了印刷業(yè)相關項目，外商投資山西省、安徽省、江西省、河南省、湖北省、湖南省、云南省7個省份的包裝裝潢印刷品印刷可享受鼓勵類外商投資項目優(yōu)惠政策。根據《意見》規(guī)定，該目錄將補充修訂，增加勞動密集型項目條目，鼓勵外商在中西部地區(qū)發(fā)展符合環(huán)保要求的勞動密集型產業(yè)。作為勞動密集型行業(yè)的印刷業(yè)可以爭取將包裝裝潢印刷項目列入更多省份。

　　“新36條”鼓勵民間資本進入印刷行業(yè)

　　5月13日，中央政府門戶網站發(fā)布了《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，這是繼2005年2月國務院發(fā)布《關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發(fā)展的若干意見》(簡稱“非公經濟36條”)后的又一推動非公有經濟發(fā)展的文件，被市場稱為“新36條”。

　　“新36條”強調，“鼓勵和引導民間資本進入法律法規(guī)未明確禁止準入的行業(yè)和領域”，并進一步明確鼓勵和引導民資進入基礎產業(yè)和基礎設施、市政公用事業(yè)和政策性住房建設、社會事業(yè)、金融服務、商貿流通、國防科技工業(yè)六大領域。“新36條”提出，“國有資本要把投資重點放在不斷加強和鞏固關系國民經濟命脈的重要行業(yè)和關鍵領域，在一般競爭性領域，要為民間資本營造更廣闊的市場空間”。

　　在放寬準入領域的同時，“新36條”還鼓勵和引導民間資本重組聯(lián)合和參與國有企業(yè)改革、加強自主創(chuàng)新和轉型升級、積極參與國際競爭，要求相關部門為民間投資創(chuàng)造良好環(huán)境，并加強對民間投資的服務、指導和規(guī)范管理。

　　印業(yè)詳觀

　　“新36條”第四條“鼓勵和引導民間資本進入社會事業(yè)領域”明確提到“印刷”二字。具體內容為“鼓勵民間資本從事廣告、印刷、演藝、娛樂、文化創(chuàng)意、文化會展、影視制作、網絡文化、動漫游戲、出版物發(fā)行、文化產品數(shù)字制作與相關服務等活動”。

　　之前，國務院2005年在發(fā)布了“非公經濟36條”后，就發(fā)布了《關于非公有資本進入文化產業(yè)的若干決定》，鼓勵和支持非公有資本進入包裝裝潢印刷品印刷領域，允許非公有資本投資參股出版物印刷企業(yè)。

　　新聞出版總署今年“一號文件”《關于進一步推動新聞出版產業(yè)發(fā)展的指導意見》提出，鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)從事印刷、發(fā)行等有關經營活動，鼓勵和支持非公有制文化企業(yè)開拓境外新聞出版市場，努力為非公有制文化企業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和平等競爭機會。