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近年來,人民飽受霧霾之苦,包括保定在內的多個城市被列為大氣污染最嚴重的城市。在此背景下,中央加大了大氣污染治理工作。今年9月,國務院出臺了被稱為史上最嚴厲的《大氣污染防治行動計劃》,并安排了50億元的財政資金,用于京津冀及周邊地區六個省份大氣污染治理工作,重點向治理任務重的河北省傾斜,在資金保障方面,應該說問題不大。地方政府發動民間力量來治理空氣污染,并非不可。但關鍵是,空氣污染的主體并非被征收費用的普通公眾,而是那些未能達到節能減排標準的企業。“空氣污染費”違背“誰污染誰負責“的原則,本末倒置地向普通公眾“伸手”,難免會招來漫天的質疑。
“空氣污染費”是供暖公司利用供暖便利搭車收取的費用，那么勢必明顯違反相關價格法規。如依據國家發改委《城市供熱價格管理暫行辦法》，“熱力企業（單位）應當嚴格執行政府制定的供熱價格，不得擅自提高熱價或變相提高熱價。”
“空氣污染費”是當地政府直接收取的行政事業性收費，那么也是涉嫌違反相關法律權限的越權收費。因為根據《行政事業性收費項目審批管理暫行辦法》，“除國務院和省級政府及其財政、價格主管部門外，其他國家機關、事業單位、社會團體，以及省級以下人民政府，均無權審批收費項目”。這意味著，作為縣級的安國市政府，實際上根本沒有權力審批設定諸如“空氣污染費”這樣的行政收費。
空氣污染費暫時成為“虛驚一場”,但公眾還不敢掉以輕心。因為遇到棘手問題,“收費”就成了某些地方和部門的“靈丹妙藥”。然而,經濟學原理和歷史經驗都告訴我們,以收費來遏制污染不過是理論烏托邦。只要排污收益高于收費標準,污染成本可以轉移到他人身上,污染制造者就會繼續相關的營生。由此看來,“先收費再治理”的思路轉換成“先治理后收費”,顯得多么重要。 |
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