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稀土課稅難出口配額制不得不用,2012
上海發布日期：[2012-02-07]
dbzz.net世界貿易組織的一項新裁定或將直接影響到目前中國稀土治理政策的核心，出口配額制。

    1月30日，世界貿易組織(WTO)發布報告，認為中國不公平地限制了9種原材料的出口，為國內制造商提供了保護。WTO要求中國降低出口關稅，并解除出口限額。

    商務部有關專家向本報表示，世貿組織最終作出對中國不利裁定的原因主要有兩個，第一是中國拿不出相關的證據證明自己的設限政策與保護環境相關，第二就是不能證明對待內外資企業一視同仁。

    盡管上述9種原材料中不涉及稀土，但由于中國對稀土采取了與上述9種原材料類似的出口管理制度，因此很有可能被波及。

    本報了解到，涉及礦產管理的相關部門希望爭取到更多的時間，從環保、稅收等方面徹底解決包括稀土在內的礦產資源濫采賤賣等問題，但在治理取得滿意的成效之前，各類配額限制卻依舊是不得不采用的辦法。

    波及稀土

    針對9種原材料出口限制的訴訟是2009年6月23日發起的。

    2011年7月5日，WTO判中國敗訴，中國方面則于當年8月份提起申訴，按照此次中國向世貿組織申訴的理由，對上述9種原材料出口設限的理由是保護稀缺自然資源和保護環境。盡管這一做法得到了WTO規章的認可，但中國基于此所做的申訴卻被世貿組織駁回。

    據了解，目前歐美國家還沒有正式對中國稀土出口配額提起訴訟，但與上述9種原材料出口類似的是，在面對稀土爭端時，包括商務部在內的相關部門也通常會采取保護國內環境作為辯護依據。

    早在2011年兩會期間，商務部部長陳德銘便在記者招待會上稱，“中國政府面臨著非常大的環境壓力，決定對稀土的開采、加工以及對于國內使用和出口實行同等的減量限制”。

    國內稀土礦山開采所帶來的環境污染顯而易見。由于稀土礦伴生著放射性元素釷，北方稀土重鎮包頭的放射性污染治理一直是困擾當地企業的難題。

    在南方，離子型稀土的開采過去經常采用堆浸、池浸等方式，酸性溶液不斷滲入地下乃至河流之中，帶來土地肥力的退化和河流的嚴重污染。即便是改進之后被廣泛推廣的原地浸礦開采技術，也很容易出現山體滑坡及酸性溶液走漏等事件。“只要進行開采，徹底杜絕污染基本上是不可能的。”南方某省國土系統官員告訴本報。

    既然稀土污染極難治理，開采便意味著帶來污染，那減少開采量便意味著減少污染，于是配額制應運而生。

    按照現行做法，商務部每年的出口匹配往往分兩批公布，公布時間點分別為年初和年中。在過去幾年里，中國出口配額一直維持在3萬噸左右(以氧化物計)的水平，而同期國土資源部下發的稀土礦開采配額也一般維持在接近10萬噸的水平，出口配額約占開采配額的30%多一點。

    在業內專家看來，出口配額管理對保護稀土礦資源及保護礦山環境來說，相當于卡住了稀土資源的一個重要流向，可以倒逼礦山減少產量，甚至使非法盜采稀土礦者失去重要客戶。

    但這樣的申訴能得到世貿組織的認同嗎?從1月30日的裁定結果來看，在稀土領域相關訴訟也很難有勝算。“我們現行的出口政策，確實是明顯觸犯了世貿組織的規定。”一位稀土行業的老專家這樣向記者表示，但現階段配額制卻是不得已的辦法。

    轉換思路

    理論上，中國有更好的辦法來保護稀土資源。國土資源經濟研究院主任干飛認為，出口配額涉及到國際貿易關系，但資源稅跟環保門檻卻不會有這樣的擔心，而且也是國際上通行的做法，完全有更好的辦法來避免礦產品出口的這些國際貿易糾紛。

    干飛表示，總體的思路是用資源稅的方式來提高稀土行業的進入門檻，用環保評審的方式來限制低成本破壞環境的開采，“美國也有豐富的稀土資源，他們之所以沒有開采就是因為環保限制，以及由此帶來的高成本”。

    事實上，這也是國家有關部門采取的新思路。國土資源部一位官員告訴記者，當前政府采取的策略就是“爭取時間”：希望WTO關于貿易糾紛的官司能夠持續更長的時間，以便采用上述非行政手段盡早完成國內稀土行業的整合。

    2011年2月份，環境保護部便發布了《稀土工業污染物排放標準》，自2011年10月開始實施，要求企業在2年內逐步達到相關標準，否則便強制退出。此后自4月份開始，環保部又組織了針對稀土企業環保的專項核查。

    這項核查的成果隨后被商務部運用，在對2012年稀土出口資質的申報中，商務部第一次采取了將企業申報出口資質與稀土企業環保核查的結果掛鉤起來。未通過環保核查的企業將不會被批準出口資質。

    資源稅的調整也在進行，2011年3月，財政部、國家稅務總局決定自當年4月1日起，統一調整稀土礦原礦資源稅稅額標準。在一些省區，調整幅度最高可達百倍。

    但相應的稅收和核查措施能否取得成效尚存疑問。本報了解到，南方一些稀土資源省份由于技術手段的問題，對資源稅的征收尚未正式開始。

    國土資源經濟研究院一位曾參與南方稀土資源稅調研的人士告訴本報，等離子型稀土礦的開采有開采和分離工序融合的特點，采取浸礦的方式，其本身就可以算是分離工序的一部分，因此對于資源稅的征收標準，“原礦”這個單位概念的定義就無章可循。

    該人士稱，加上稅務部門缺乏礦業技術方面的專業知識，調整后涉及稅款龐大，該項工作至今未能順利進行，“很多時候稅務部門無法操作”。

    另一方面，各類炒作資金的進入，帶來稀土價格的高企和市場的混亂。江西省稀土學會常務副秘書長孟慶江表示，某些狀況是中國資源領域的普遍現象，非稀土行業獨有，大環境不變的話，單獨希望稀土行業做出表率能不能成功，我也不知道。干飛也表示，利用稅收和環保的方式來改善國內稀土行業生態的思路沒問題，但國內復雜情況使得政策執行的效果令人生疑。

    留給中國的時間并不多，在WTO裁決結果出來不久后，針對中國稀土的訴訟可能會加速進行。

    前述商務部專家表示，如果WTO裁決后中國不作出改變，原則上利益相關國有權利采取“貿易報復措施”，這是合法的，但顯然現在大家并不愿意與中國這樣一個貿易大國為敵，挑起“貿易戰”。
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